党的治理理念变革引领国家治理能力提升

欢庆的十月，喜聚的北京，全国欢欣鼓舞。2019年10月28日至31日，全国人民期待已久的党的十九届四中全会在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

党的十九届四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。在十九届四中全会公报里，“制度”一词出现了77次，“治理”一词出现了41次，可见其重要程度和重大意义。全会还提出要坚持和完善党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系等一系列具体的制度和体系。

治理理念是否对头，从根本上决定着治理成效乃至成败

自新中国成立以来，我们党就不断探索实践，不断改革创新，建立和完善社会主义制度，加强和完善国家治理。特别是党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。回顾党的历史可以发现，经过近百年的持续奋斗，我们党建立并坚持和完善了中国特色社会主义制度，不断推进着党的执政能力建设和国家的治理能力建设，并在不断提高党的执政能力的过程中持续提升国家治理水平。

理念是实践的先导，治理理念是否对头，从根本上决定着治理成效乃至成败。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党不断解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，自觉冲破旧有的治理观念，形成和发展了许多新的治理理念，这些理念既引领了改革开放和现代化建设，又在改革开放和现代化建设中得到检验和发展。可以说，我们实现了治理理念与改革实践的良性互动，一方面在改革实践中不断丰富治理理念；另一方面以新的治理理念引领改革实践，共同推动改革开放的进展以及巨大成就的取得。

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党的正确领导，使党的创新理论、创新实践，使党的治理理念必然覆盖到国家各层次，深刻指导各组织系统的工作，深度影响每一位民众的生活。习近平总书记指出：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”在落实党的最新理念、贯彻党的最新政策方面，最直接最有效最有力的载体就是各级政府。自党的十一届三中全会实行改革开放以来，我国政府在社会转型和发展中扮演了多重积极角色，推动经济改革和社会变革，制定和执行促进改革开放的发展战略和规划，生产和提供公共产品与服务，有效落实了党不断变革的治理理念，推动了改革开放和现代化建设的进程。所以，在党的治理理念创新发展的推动下，政府的职能转变和行政体制改革也势在必行、同步推进，从而共同推动改革开放和社会主义现代化的伟大进程。

党的治理理念的创新推动政府机构的改革

新中国成立以来，特别是改革开放以来，党的治理理念经历了多方面全方位的创新。1978年年底召开的党的十一届三中全会，把党和国家的工作重心从“以阶级斗争为纲”转移到“以经济建设为中心”上来，这是一次治理理念的创新、一个根本的转变、一次伟大的转折、一场思想的觉醒。此后我国各时期各阶段各领域改革开放的推进也都离不开党的治理理念的更新转变。为适应这种理念变革的需要和国家经济社会发展的需要，我们党高度重视党和国家机构改革。深化党和国家机构改革，是全面深化改革的一个重大动作，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中行动。改革开放以来，在党的坚强领导下，我国进行了八次国务院机构改革。实践证明，每一次改革后的政府机构，都适应了不断变革的治理理念和快速发展的改革形势，推动了改革开放进一步深入发展，推动了中国特色社会主义制度进一步完善，推动了国家治理能力进一步提升。

1982年，为适应对外开放的需要，国务院将进出口管理委员会、外国投资管理委员会、对外经济联络部和对外贸易部合并，设立对外经济贸易部。为适应对内改革的需要，专门成立国家经济体制改革委员会，负责体制改革的总体设计。

1988年的国务院机构改革，首次提出转变政府职能的要求，紧密地与经济体制改革结合起来。改革的重点是同经济体制改革关系极为密切的经济管理部门，特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构。对政法、文教、社会事务等部门，不作大的变动，但都要按改革的要求，转变职能，下放权力，调整内部结构，精简富余人员。