何平：新时代社会保障体系建设与完善（2）

二、新时代社会保障体系目标

（一）社会保障体系目标

1.目标

党的十九大报告指出，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。具体而言，可以从五个方面来看。

（1）项目齐全，人人享受社会保障。其一，有劳动能力、有工作、有收入的人，都能参加社会保险并按可承受的比例缴费，在老年、疾病、失业、工伤时能获得适度的社会保险待遇。其二，对于非劳动者、低收入者或者无收入者，通过最低生活保障、养老补贴制度安排，提供基本生活保障；通过城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助等制度安排，提供基本医疗保障。其三，待遇享受群体可以维持基本生活并能得到适当的社会服务。

（2）待遇水平适度。从全球发展趋势看，社会保障能够提供适度的保障水平就已经很好了。

（3）管理服务能力健全、方便、快捷、周全。社会保障的管理服务机构要健全，能够提供方便、快捷、周全的服务，这是使我国社会保障制度发挥作用的一个重要基础。

（4）制度稳定定型，长期可持续发展。社会保障制度在巩固、完善和发展的过程中，依然面临多方面挑战，这一制度要长期可持续，我们在各个方面还要不停地做工作。

（5）保障方式多层次，满足人们多样化需求。对于效益更好的企业、收入更高的人群，可以通过多层次发展来满足他们的特殊需要，比如企业的补充养老保险、补充医疗保险等，再比如市场各类商业保险机构提供的各种各样有针对性的商业保险服务，这些都是满足人们更高要求的途径。

2.进程

从目标的进程来看，大体上是这样一个过程：一是健全制度，对没有制度保障的群体建章立制；二是扩大覆盖面，消除障碍，降低门槛和限制；三是提高保障程度和待遇水平；四是统筹城乡整体设计，分步实施，配套推进，积极而为、量力而行，逐步实现应保尽保。

3.发展型社会保障

在发展目标上，我还提出了发展型社会保障这一理念。发展型社会保障是更加积极的社会保障的一种潮流，它包括以下几个要点：第一，适应中国发展阶段的需要；第二，广义的社会保障应该把教育、健康、就业援助纳入保障体系；第三，将反应和补偿型的保障方式转向发展型。

发展型社会保障有六项原则。第一，从适龄人口的基础教育做起，特别是为贫困家庭的子女提供平等受教育的机会，树立回归社会的信心，防止贫困世代遗传。第二，从进入劳动年龄的青年人（特别是新生代农民工）职业培训入手，提升他们的就业或创业能力，以利于他们积极寻求岗位就业、稳定就业，防止对家庭或社会的过度依赖。第三，树立就业优先，就业是最可靠的基本保障理念，充分扩大就业岗位，鼓励自主创业。防止因保障程度过高、企业负担过重而减少就业岗位。第四，在社会福利制度模式的选择上，应以缴费性的社会保险为主体，以其它福利项目为辅助，形成政府、单位、个人共同承担责任的机制。第五，在社会保险制度设计和运行中，要鼓励单位和个人参加社会保险并连续按时缴费。第六，在医疗保障制度设计和管理运行中，应保持个人分担一定比例的医疗费用，以避免个人忽视自身的保健及疾病预防，防止参保人对医疗卫生资源过度消费和浪费。

（二）发展模式

1.现收现付社会共济模式

以德国社会养老保险制度为代表，全球共有100多个国家实行这种制度，目前依然是最普遍的养老保险模式。主要特征有以下几点：一是雇主与雇员共同缴费，国家免税；二是基金实行现收现付；三是养老金支付为待遇确定型；四是实行公共管理，体现再分配和社会公平。

2.储蓄积累模式

以新加坡、智利为代表，约有30多个国家实行这种模式，其中大部分国家采取私营管理方式。这种模式的主要特征有：一是建立个人账户，雇主与雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；二是养老金支付是缴费确定型；三是个人账户积累基金进行投资运营。

我国养老保险和医疗保险在制度设计初期采取的是社会统筹方式和个人账户方式综合的办法。到目前为止，社会统筹和个人账户相结合的方式仍是构成我国养老保险和医疗保险的主流模式。当然，这种方式是希望能够兼顾公平和效率。

3.国家保障福利模式

丹麦、荷兰、加拿大、冰岛等国家实行国家福利模式。其特点是全民保障，只要是本国的老人，均可以享受养老金待遇。在待遇支付上：有的国家一律等额发放，有的只给达不到最低养老金的老人补偿。保障资金来自国家的一般税收。

（三）发展趋势

第一，从总体上看，社会保障由单一模式向混合模式演变。第二，从管理层次上看，社会保障由分割管理向统一管理过渡。第三，社会保障由调整政策、消极保障向积极保障转变。第四，在管理层面上，社会保障要分散风险，社会管理与市场化运营要相互结合。