何平：新时代社会保障体系建设与完善（4）

四、社会保障制度改革趋势

（一）社会保障面临的挑战

第一，工业化速度加快对社会保障形成前所未有的压力。这个压力产生的原因包括：一是新老问题交错，社会诉求越来越多；二是待遇互相攀比，待遇难以平衡；三是城乡差距、区域差距与制度统一性矛盾会长期存在。

第二，老龄化引发基金缺口和制度可持续发展的危机。基金缺口和财务危机显现，这是全球各国都面临的挑战。

第三，城镇化带来的影响。我国每年有大量新增农民工，城市也有大量新进入劳动年龄人口，这些对就业岗位的需求都很大。我们鼓励个人创业，而个人创业过程中又出现了一些新业态，比如说自由职业者，这些都对社会保障管理方式提出新的要求。此外，大量农村劳动力到城市里来了以后，农村空壳化、老龄化更为严重，农村老年人的医疗保障问题以及其老年服务问题也面临挑战，并且这一问题可能比城市的更加尖锐。

第四，市场化、就业方式多样化对公共服务能力提出新要求。当然，我们在技术手段、管理服务水平上也在不停地更新，尽可能方便公民的参保需求，但是这种需求和服务方式的改变之间还有不匹配的地方。

第五，全球化对社会保障的影响。资本的流动、对人员的管理与社会政策之间也有一些问题，这也是面临的一种挑战。

（二）社会保障制度的改革趋势

社会保障制度改革趋势要坚持以下几个方面原则。第一，坚持公平与效率相结合，以公平为首要原则。第二，基本保险与补充保险相结合，以基本保险为重点，其他补充保险要充分发挥市场职能。第三，现实与长远相结合，以现实为发展基础。我们制度的运行和解决问题的重点还是要以现实发展为基础。第四，政府与社会相结合，以政府为主导。

从整体思路来看，先建立制度，解决制度从“无”到“有”，实现制度全覆盖；扩大参保，使覆盖人群由“少”到“多”；完善机制和体制，加大财政投入，解决待遇从“低”到“高”。在管理上，要从扩面逐渐转向提升质量。整体思路应该是这样一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就，不能不尽力而为，但是也要量力而行。社会保障发展还要坚持公平性、流动性、可持续性。这是今后社会保障制度改革发展的趋势。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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