环保“一刀切”本质是形式主义官僚主义

2018年5月生态环境部就印发《禁止环保“一刀切”工作意见》，对禁止环保“一刀切”提出明确要求。环保“一刀切”表面上是落实上面的督察整改要求，而且见效很快，但由于违背客观规律，实则常常成为劳民伤财的乱作为。近期，生态环境部又牵头开展“解决对群众反映强烈的生态破坏和环境污染问题不闻不问、敷衍整改问题，坚决纠正生态环境保护平时不作为、急时‘一刀切’问题”的专项整治。这些都充分说明我们在实际工作中，必须要认真查找生态环保工作中存在的问题，拿出切实有效的治污措施，真正树立起正确的政绩观，才能从根本上杜绝“一刀切”现象，推动环境质量持续改善。

所谓环保“一刀切”是指在中央环保督查压力下，地方政府担心问责而采取一律停工、停业、停产等方式应对考核的行为。这种行为因其简单粗暴，不计后果，往往呈现如下特点：一是在治理导向上，在政府行政权力的主导下，有些地方政府往往不考虑企业和群众的利益，背离了“以人民为中心”的发展思想。二是在治理方式上，对一线参与治理的人员采取限期、问责等强压方式；对企业一律先关停，被动应付又不想担责，致使各级政府层层加码，以暂时管控代替长效治理。三是在行为后果上，环保“一刀切”往往造成当地经济下滑甚至停滞，相关产业受到严重打击，少数合法牌照正常经营的企业也被关停；人民生活受到影响，带来群众生活不便和失业问题；对政府声誉和形象造成恶劣影响，并产生负面示范效应。

环保“一刀切”，往往事出有因。不尊重客观规律、决策部署求急求快是主因。产业结构的升级、企业的技术更新，群众绿色生活观念和方式的形成，往往都需要较长的历史过程。政令下达往往牵一发而动全身，层层加码，最终导致处于行政末端的基层政府为完成任务采取简单粗暴的“一刀切”做法。对于地方政府特别是基层政府而言，环保“一刀切”表面上是完成上级考核任务，对上负责，实质上则是政绩观出了偏差。平时不作为，应对考核时又不敢担当作为，事实上是懒政怠政的表现，本质是形式主义、官僚主义。

环境治理既要打攻坚战又要打持久战。避免环保“一刀切”，既需要有短期举措，又需要有中长期规划。当前，面临着小康社会全面建成、三大攻坚战如期完成的关节点，时间紧、任务重，这要求我们要有短期举措。但是，有短期举措并不代表走形式，被动应付，虚与委蛇，而是要采取对环境治理既能较快取得成效，又能对环境治理体系与治理能力现代化产生建设性作用的举措。一方面，要切实树立“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的理念，把公共财政向重大生态工程项目倾斜，建设好生态环境的基础设施。另一方面，环境治理与地方经济发展和居民生活息息相关，要把握好治理节奏，评估好政策影响，统筹考虑环境治理与经济、社会发展的均衡，平衡好环境治理和经济民生建设的关系。习近平总书记强调，城市管理应该像绣花一样精细。环境治理同样要精细设计，细化、量化，精准施策。在政策制定时，要加强调查研究，充分考虑污染程度和企业行业特点，制定差异化政策；在政策实施前，要完善部门协作协调，科学评估政策实施风险，制定配套措施，量力而行；在政策实施时，要因地制宜、分类施策，增强针对性、系统性、长效性。

长期来看，要探索构建现代化环境治理体系，推进环境治理能力现代化。环境污染问题具有复杂性，既有长期发展形成的历史欠账，又面临与经济社会的协调发展。环保“一刀切”是治理体系不完善、治理能力不足的表现。坚决杜绝环保“一刀切”，需要制度体系的系统设计。对上级部门来说，要注重环境治理的顶层设计，中央环保督察巡视是保障污染防治攻坚战取得胜利的重要保障制度，而且新增加了禁止环保“一 刀切”的规制，各级环保督察巡视也要增加这方面的规制。上级政府对下级政府提出立行立改，切实推动突出生态环境问题整改落实，是推动环境质量好转的明确要求和重要举措。但是，地方的环境治理有一定周期性，立行立改有一定难度，需要结合具体情况，给予一定的时间周期完成整改，并推动地方政府建立科学合理的环境治理机制。对地方政府环保“一刀切”的反面典型案例进行曝光，并对相关事件及责任人进行专门督查和问责。对地方政府来说，要充分发挥法律法规的刚性约束作用，构建系统科学的地方性环境治理法规体系。构建政策协同机制，推动环境治理政策与经济政策、产业政策、社会政策等有机衔接。推动形成以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与，各司其职、各担其责的环境治理“共治”体系。