强化到村到户到人精准帮扶举措 泰州用绣花功夫实施脱贫攻坚

在今年金秋时节，泰州市泰兴扶贫办、经信委、机关工委和各乡镇联合开启“银杏义购扶贫”公益行动，以高于市场价两三倍的价格购买建档立卡低收入农户的银杏果。10月中旬，泰兴餐饮业界倡议全市各机关食堂及一些酒店使用本地银杏产品，以低收入农户自产银杏为主，不打白条、不欠账。

脱贫攻坚路上，如何加快促进低收入人口增收、经济薄弱村如期“摘帽”？如何强化到村到户到人精准帮扶举措，做到扶真贫、真脱贫？泰州市委书记韩立明提出，打好精准脱贫攻坚战是践行以人民为中心发展思想的重要体现，泰州把精准脱贫攻坚列为“第一民生工程”，用“绣花功夫”实施精准扶贫，着力探索高质量扶贫新路径，确保小康路上“一个不少、一户不落”。

创新帮扶模式，着力补齐短板

10月17日，泰州市政府举行“扶贫富民行动——助推农产品销售促增收”项目启动仪式。该项目由泰州邮政公司和邮源道地绿色农产品专业合作联合社发起，计划整合全市经济薄弱村、低收入农户的农产品资源，建立从田间地头到部门单位食堂的农产品销售渠道，以此促进农户增收。泰州市水利局、农委等10家单位已参加“农产品进食堂”合作签约。

搭建平台、实现农产品定向供应，是本次扶贫富民行动的一大特色。泰州邮政公司计划在三市三区设立收购点，依托四通八达的实物配送网络，组建覆盖全市的农产品快速配送网。泰州市副市长陈明冠表示，希望全市更多机构、企事业单位积极配合该项目实施，助力精准脱贫和乡村振兴战略实施。

解决低收入人口因病致贫问题，成为目前扶贫工作中的一道难题。泰州低收入人口中50%以上系因病致贫，该市今年1月1日起实施低收入人口健康扶贫补充保险制度，包括将门诊慢性病支付封顶线标准上调200元、对20种重大疾病初次诊疗一次性补助2000元等5方面内容。泰州创新采用商业保险模式，为全市建档立卡低收入人口购买大病医疗补充保险，保费标准为200元/年·人，预计每年总保费约2000万元，全部由市县两级财政承担。此举大幅降低建档立卡低收入农户看病支出，有效缓解其“看不起病、看不好病”的问题。

干好“精细活”，确保一户不落

按照精准脱贫工作“做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准”的要求，泰州市率先实施“阳光扶贫”信息系统与农村集体“三资”监督管理平台的信息互通，并升级完善系统功能，将全市贫困人口和经济薄弱村具体信息纳入统计，重点强化对扶贫资金和扶贫项目的全过程管理。

泰州市对建档立卡确定的7.09万户贫困户，逐一落实党员干部点对点挂钩帮扶，对挂钩帮扶单位和责任人的走访情况、落实措施、帮扶成效实时进行动态管理，把低收入人口的识别、比对、脱贫的审核流程全部纳入系统，确保监管全覆盖。仅近两年，泰州130个市级机关部门就累计投入6800多万元，帮助经济薄弱村发展经济、改善基础设施。挂钩帮扶的94个村已有32个村落实增收项目，31个村3600多户近5600人实现脱贫。

泰州市公安局挂钩帮扶兴化市大营镇营中村以来，先后投资120多万元帮助实施脱贫项目。该局党委发动党员民警缴纳特殊党费近30万元用于扶贫，并投入近58万元帮助该村建成太阳能光伏发电项目，可为村集体年增加收入8.4万元；用公安工会福利费用购买该村农副产品，使村集体经营收入达90多万元。他们还投资55万元帮助村里兴建一座占地1500多平方米的标准化厂房，投资9.2万元帮助该村建成840平方米的硬质路面停车场。目前营中村已成功脱贫，37户贫困户将于年底全部脱贫。

泰州全市建档立卡确定的7.09万户11.72万低收入人口和665个经济薄弱村，截至9月底已有4.35万户7.25万人和370个村实现脱贫，分别占61.4%、61.9%和55.6%。预计到今年底，全市75%以上建档立卡低收入人口和薄弱村将实现脱贫目标。

压实脱贫责任，完善长效机制

71岁的鲁祝生是泰兴市姚王镇王家堡村贫困户，今年经过培训后到村里加工点从事编藤加工，一个月能赚近2000元。泰兴市人社部门与企业联合，设立村级加工点64个，开展编藤加工、糊纸扇等技能培训并吸纳务工，推动3000多人脱贫。

在靖江、兴化、姜堰等地，通过实施脱贫项目发展村级经济，成为精准扶贫的重要方式。靖江现有经济薄弱村58个，主要集中在生祠、马桥、季市等6个镇。靖江农村创业发展基地项目计划总投资3.8亿元，按“一镇一址”原则在6个镇建标准厂房，全部建成后每年可获租金收益1626万元，为当地薄弱村平均增收28万元。为让贫困户掌握一技之长，兴化市大营镇建起扶贫讲习所，请镇干部、农业专家、技术员传授脱贫技能和办法；引导贫困户发展草绳编织、电商销售，预计年内90%以上可实现脱贫目标。

为在全市范围内构建精准脱贫长效保障机制，泰州对建档立卡低收入人口住房、医疗及子女教育等方面情况进行全面统计管理，多部门齐抓共管补短板。该市已着手对建档立卡低收入农户住房情况进行全覆盖检查，对危房未改造到位的，拿出具体方案、确保2019年底全部完成。泰州全面实施建档立卡低收入人口“先诊疗后收费”政策，并实现健康扶贫补充保险与基本医保、大病保险、医疗救助等医保政策“一票制”结算。

今年以来，泰州市委农工办创新考核方式，变“一次考核定终身”为“四季考核看全年”。每季度，以县区为单位成立7个考核大组和20个小组，对每个乡镇按30%比例抽查3—5个村，对抽查村所有低收入农户实行全覆盖，采取交叉考核，被查县区的扣分按30%的比例奖励给考核小组所在县区，较真碰硬，进一步传递扶贫压力、压实脱贫责任。