刘勇：《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》解读（2）

二、新时代西部大开发将形成的五大新格局

这个文件的核心内容是，未来西部大开发将形成五大新格局。这个核心内容体现了：一是区域经济在整个国民经济中的亮点作用；二是西部大开发现在到了全面开发的新阶段；三是西部大开发要贯彻国家整体发展战略，并根据区情落实国家发展战略和重大发展理念。这个内容非常丰富，我们一一认真研读、体会。

（一）经济高质量发展新格局

文件明确提出，贯彻新发展理念，推动高质量发展。这部分内容体现在文件的第一条至第七条，阐述了经济高质量发展新格局七个方面的特点。这里我把它归结为以下三个方面：

1. 打好三大攻坚战

第一，精准脱贫攻坚战。要按照西部区情特点，在脱贫攻坚上下功夫，确保到2020年与全国一道全面建成小康社会。应该说到2020年年底，所有贫困县都能摘帽。当然了，不能说贫困县摘帽了扶贫任务就完成了，我们要按照习近平总书记的要求，在取得精准脱贫巨大成就的基础上，扶贫工作不能放松，力度也不能减。要走城乡一体化发展的道路，城乡良性循环的道路。

第二，污染防治攻坚战。虽然西部地区主要面临的是生态问题，但在环境污染的控制上也不能掉以轻心。

第三，防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融风险，应该来说西部地区这一块相对要好一点。

2. 强化创新

要构建现代产业体系，促进城乡融合发展。西部大开发要根据区情，根据国家发展战略的要求，以创新推动经济发展“三大变革”。

实际上西部的创新能力并不弱，主要表现在以下方面：一是生态环境基础研究；二是陆地山区交通桥隧建设技术研发；三是重大水利工程技术方面。

西部地区生态环境总的问题是干旱。怎么办？调水。现在提出来这么多的调水方案，像“红旗河”西部调水工程、南水北调西线工程等，这些除了需要大量的投资外，还需要解决技术难题，需要攻关，需要创新。

此外，还有青藏高原的开发。它的问题是什么呢？是缺氧。有人说青藏高原应该增氧，发明增氧空调。室外氧气稀薄的问题室内可以解决，像平原地区取暖一样。总体来说，解决这些问题都需要创新。

构建现代化经济体系要按照西部地区的特点，按照中央财经委员会第五次会议精神，充分发挥地区比较优势和特色产业。特别是重点发挥西部能源优势，大力发展新能源，进一步发挥西部能源基地的重要地位和作用。

同时，有序推进农业现代化和新型城镇化。农业要走城乡融合发展之路，这里面的内容很丰富。新时代农业现代化，包括新型城市化本身，都是一个重大的课题，有很多新的思路，在西部大开发中要加以体现。

3. 强化基础设施建设

要切实维护国家安全和社会稳定。

第一，交通基础设施要强调东西部联通线路建设。使东西部发展形成相互补充、相互协调、相互促进的格局。

第二，水利基础设施重点在跨流域调水。刚才也说到了跨流域调水，西北如果再造一个江南的话，它的意义是很重大的。

第三，社会基础设施建设要强调民族团结、边疆稳定。

（二）大开放促发展新格局

文件明确提出，以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。这部分内容体现在文件的第八条至第十三条，阐述了大开放促发展新格局六个方面的特点。这里我想讲一下需要重点把握的内容。

事实上，“一带一路”是西部大开发第二个十年规划提出的，目的在于促使西部与全国同步实现全面建成小康社会的目标。提出西部要再创历史辉煌。

西部具有陆地边界对外开放的优势，要加强国内区域间开放合作。

1. 积极参与和融入“一带一路”建设

首先，明确西部各省区在“一带一路”战略中的地位和作用。比如新疆是西部大开放的前沿，陕西是西部大开放的起点和核心，重庆是西部大开放的高地等。

其次，在强化开放大通道建设上，“一带”重点抓住西部唯一的海上通道北部湾港口建设；“一路”重点抓好中欧班列建设，还有中巴走廊建设等。

再次，在构建内陆多层次开放平台上，强化各类外向型开发区、自贸区、边贸区、保税区建设，以及海关口岸设施建设和国际贸易会展的设立等。

最后，在发展高水平开放型经济上，重点是开放制度创新、开放形式和领域的拓宽、外向型人才培养和引进等。

2. 加快沿边地区开放发展

这是西部的特色开放形式，包括各类开放平台优先建设，各类开放经济优先发展等。

3. 拓展区际互动合作

积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。学习借鉴海南自贸港“614”战略方案。

西部的开放是双向的，既要向国内开放也要向国际开放。在某些方面，特别是能源、电力运输，西部还是做得不错的。