刘勇：《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》解读（3）

（三）生态大保护新格局

文件明确提出，加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障。这部分内容体现在文件的第十四条至第十六条，阐述了生态大保护新格局三个方面的特点。

生态文明建设始终是西部大开发的重点，这一次要求更高了。要以“两山论”为指导，搞好“三个文明”建设，促进美丽中国目标的实现。这里我们从以下方面具体分析。

1. 深入实施重点生态工程

这里面有个亮点，就是“加快推进国家公园体系建设”。国家公园和自然保护区不一样。我国第一个自然保护区是广东的鼎湖山自然保护区，成立于1956年。这些保护区都是地方性的，国家给予补贴并进行考核，但责任在地方，由地方来管理。国家公园就不一样了，它是中央政府直接设立，直接管理，直接经营，直接运作的。这是个全新的东西，西部可以作为一个试点。

2. 稳步开展重点区域综合治理

这里面有个亮点，就是“开展西部地区土壤污染状况详查”。西部污染相对较轻，有利于推进受污染耕地分类管理和安全利用。

3. 加快推进西部地区绿色发展

这里面有个亮点，就是“大力发展循环经济”。从清洁生产到绿色发展，推进资源循环利用，发展循环经济。

（四）深化改革新格局

文件明确提出，深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实。这部分内容体现在文件的第十七条至第二十条，阐述了深化改革新格局四个方面的特点。这里我想讲一下需要重点把握的内容。

1. 深化要素市场化配置改革

我国改革进入后半场，产品与服务品市场化改革已经基本完成，后半场是要素市场化改革，难度大、涉及面广、牵一发而动全身。西部可以为我国全面深化改革作出特殊贡献。比如，在土地要素市场化改革和深化资源性产品等要素价格形成机制改革上，西部可以先行先试。同时，西部也要参与新型数字资源要素市场化的改革。

2. 积极推进科技体制改革

这里面有个亮点，就是“开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作”。一直以来，科研人员职务科技成果所有权或长期使用权问题是个老大难问题，西部在这方面要做些探索。

3. 持续推进信用体系建设

这里面有个亮点，就是“建立健全政府失信责任追究制度”。这个以前是没有的，是亮点。

4. 努力营造良好营商环境

这里面有个亮点，就是“落实全国统一的市场准入负面清单制度”。这是第一次提出来。

（五）民生幸福新格局

文件明确提出，坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置。这部分内容体现在文件的第二十一条至第二十八条，阐述了民生幸福新格局八个方面的特点。这里我想讲一下需要重点把握的内容。

西部是我国经济和民生发展的最大短板，是我国经济发展不平衡和不充分的具体体现，解决好西部民生问题，我国全国的民生问题就能很好地解决了。

1. 着力强化公共就业创业服务

这里面有个亮点，就是“完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系”。

2. 支持教育高质量发展

这里面有个亮点，就是“逐步普及高中阶段教育”。

3. 提升医疗服务能力和水平

这里面有个亮点，就是“重点加强西部地区县级（含兵团团场）医院综合能力建设”。特别在新冠肺炎疫情以后，有人提出要加强基层普通医疗机构建设，提升医疗服务能力和水平。

4. 完善多层次广覆盖的社会保障体系

这里面有个亮点，就是“加快推进养老保险省级统筹”。西部在这方面要做些探索。

5. 健全养老服务体系

6. 强化公共文化体育服务

这里面有个亮点，就是“推进相关场馆免费或低收费开放”。

7. 改善住房保障条件

8. 增强防灾减灾与应急管理能力

以上是新时代西部大开发将形成的五大新格局。