刘勇：《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》解读（4）

三、新时代推进西部大开发形成新格局的新目标与新措施

（一）西部大开发的新目标

新时代推进西部大开发形成新格局要强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

（二）西部大开发的新措施

1. 分类考核

就是根据西部地区不同地域特点，设置各有侧重、各具特色的考核内容和指标，实施差异化考核。

2. 财税支持

这里面有两个亮点，就是“将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴”和“指导推动省以下财政事权和支出责任划分，调动市县积极性”。

3. 金融支持

这里面有个亮点，就是“增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级”。

4. 产业政策

这里面有个亮点，就是“鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册”。有人说这是探索“飞地经济”等模式。

5. 用地政策

这里面有个亮点，就是“推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂”。

6. 人才政策

这里面有个亮点，就是“允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业”。

7. 帮扶政策

这里面有个亮点，就是“鼓励东中部城市帮助边境城市对口培训亟需的管理和技术人才”。西部的对外开放边境城市很重要，要鼓励东中部城市帮助边境城市，提高它们的管理水平。

8. 组织保障

文件强调，要加强党对西部大开发工作的领导，强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用。

至此，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》这样一个重要的文件我就解读完了。我们共同学习，共同提高对中央政策的理解和把握，促进我们工作进一步深化。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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