张历历：深入学习贯彻习近平外交思想 不断开创中国特色大国外交新局面（2）

二、深入理解中国特色大国外交的中国特色

（一）中国外交是在中国共产党领导下逐步成长的大国外交

中华人民共和国在中国共产党领导下诞生，新中国的各项工作包括外交工作都是在中国共产党领导下展开的。1954年，毛泽东在第一届全国人民代表大会上庄严宣布：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。”

2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中深刻阐述：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”

2018年6月22日至23日，中央外事工作会议在北京召开，习近平总书记发表题为“努力开创中国特色大国外交新局面”的重要讲话。他指出新时代中国特色社会主义外交思想概括起来主要有十个方面，即“十个坚持”，其中第一个“坚持”就是“坚持以维护党中央权威为统领加强党对对外工作的集中统一领导”。

2020年9月3日，习近平总书记在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年座谈会上发表重要讲话。他指出：“实现中华民族伟大复兴，必须坚持中国共产党领导。办好中国的事情，关键在党。”

在中华人民共和国外交七十多年历史上，始终坚持中国共产党领导。众所周知，新中国外交最高和最后决策权始终在中国共产党中央委员会政治局及常务会。由中央委员会政治局及常务会负责重大外交事务的决策指挥。在各层级外交机构组织内部，中国共产党各级党组织起着政治思想保障组织作用。这是中国外交的一大特色。

（二）中国外交是在马克思主义和当代马克思主义指导下的大国外交

中国共产党自成立之日起，就以马克思列宁主义为指导思想。毛泽东指出：“指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。”自中华人民共和国外交开创以来，新中国外交始终在马克思主义及其与中国实践相结合的思想结晶——毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观指导下展开。进入新时代之后，指导中国外交和全面工作的理论基础是以马克思主义中国化最新成果、当代21世纪马克思主义——习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平外交思想为指导方针和根本遵循。新中国外交在七十多年历史上坚持以马克思主义和当代马克思主义为思想指导，不仅在世界大国中而且在全世界所有国家中也是独树一帜的。

（三）中国外交有独特的管理行动体系

新中国成立后，在冷战形势下，中央在全国范围内建立起一个自上而下的大外事体系，全面领导和管理对外关系和对外事务。外事工作非常重要，它虽然不是维护国家利益和实现国家对外政策的唯一手段，但是在没有发生战争的时候，“外事就成为第一线工作”。

《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》规定，外交权为中央政府的专属权利。最高外交外事决策领导机构为中共中央政治局及中央外事工作委员会。常设工作机构为中央外事工作委员会办公室，简称中央外办。中华人民共和国主席国家元首，是最高外交代表。中央政府中设立外交部，作为专职工作部门，并指导中央政府其他部门及地方政府的外事工作。中共中央2001年17号文件，对全国涉外管理体制进行了规范。

地方外事工作实行统一领导，归口管理，协调配合。基本上分成三级：部、省、直辖市、自治区一级及同级机构、团体；地区、地级市、自治州盟和独立的同级机构、团体；县、县级市等可设立负责外事的部门。这一外事体系建立至今没有根本变化，还有加强趋势。

党的十八大之后，中国进入了一个新的发展时期，改革开放进入了一个新阶段，中国外事管理也产生了一些新变化，主要表现在以下方面：

1. 中国外事管理在指导思想上的变化

以实现中国梦为奋斗方向、以实现“两个一百年”的奋斗目标为具体目标，中国外事管理的重要性大为提高。

2018年5月15日上午，习近平总书记主持召开中央外事工作委员会第一次会议并发表重要讲话。他强调，要加强党中央对外事工作的集中统一领导，准确把握当前国际形势发展变化，锐意进取，开拓创新，努力开创中国特色大国外交新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

习近平总书记指出，地方外事工作是党和国家对外工作的重要组成部分，对推动对外交往合作、促进地方改革发展具有重要意义。要在中央外事工作委员会集中统一领导下，统筹做好地方外事工作，从全局高度集中调度、合理配置各地资源，有目标、有步骤推进相关工作。

习近平总书记强调，做好新形势下外事工作，中央外事工作委员会要发挥决策议事协调作用，推动外交理论和实践创新，为外事工作不断开创新局面提供有力指导。要强化顶层设计和统筹协调，提高把方向、谋大局、定政策能力，推进对外工作体制机制改革，加强外事工作队伍建设，抓好重点工作的推进、检查、督办，确保党中央对外决策部署落到实处。

2. 中国外事管理的工作范围历史性扩大

新时期中国改革开放向纵深发展。从为零散的“走出去”服务发展到为系统的“一带一路”服务。从国内到国际、从本土到世界，中国外事管理的工作范围正在发生历史性扩大。

3. 中国外事管理体系在加强

决策、指挥体系在凸现，作用在加强，体系更严密。中央外办和国安会两个机构两套班子并存。中央外交培训学院成立。更多的中央部门外办人员增加、更多的地方外办成立。中国外交这一管理行动体系在世界上独一无二的。

（四）中国外交始终坚持独立自主的和平外交路线

新中国建立的是社会主义国家，是人民当家掌权公有制性质国家。新中国一成立，第一代领导集体正确分析国内外大势，提出了一系列有前瞻性的外交思想。正确地执行在国际上坚定地站在社会主义阵营和全世界爱好和平人民一边的“三大政策”，从根本上建立起独立自主的新中国外交。自此开始的新中国外交，坚决维护主权独立与国家尊严，成为一支谁也不能忽视的重要力量。新中国外交为实现“站起来”的历史任务做出了重要贡献。

为了实现“富起来”的历史任务，第二代领导集体提出了一系列有创新性的外交思想，指导中国外交为保障改革开放基本国策顺利落实、维护中国良好的国际发展环境和世界和平不断努力，并取得了积极成果。

在这一巨大转变中，中国外交进行了宏观战略调整，对过去国际反霸统一战线进行修正。改革开放以后，根据国际形势的新变化和中国对外关系的新发展，中国把独立自主的和平外交路线确认为中国对外政策的总方针、总原则。中国确立了不结盟这一战略方针，即中国决不依附于任何一个超级大国，也决不同它们任何一方结盟或建立战略关系。中国提出了一系列有前瞻性和影响力的外交思想，比如，和平与发展是当今世界两大主题；世界大战可能打不起来，对战争危险不能掉以轻心，和平的力量、制约战争的力量有了可喜的发展，两个超级大国不敢轻易发动战争；支持第三世界国家发展民族经济、谋求改善南北关系和发展南南合作等。中国外交保证了国内工作重心顺利转移的总体国际环境，实现了全方位改善国际关系的宏观目标。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国人民进入中国特色社会主义建设的新时代。这个新时代是实现中国梦，“强起来”为人类作出更大贡献的时代。中国外交和对外工作是一个重要方面。习近平总书记深刻把握新时代中国和世界发展大势，带领中国日益走近世界舞台中央，成为引领世界发展、维护世界和平的外交大国。

新中国外交始终坚持独立自主的和平外交政策，始终为维护世界和平、消除地区紧张局势而奋斗，这是中国外交的又一大特色。