【地评线】京彩好评：用长效机制为产业扶贫“保驾护航”

当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。从决定性成就到全面胜利，我们面临的困难和挑战依然艰巨。习近平总书记强调，“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能，帮助群众就地就业的长远之计。”只有始终牢牢抓住产业扶贫这个核心不动摇，建立健全产业扶贫融合发展、带贫益贫、产销对接、风险防控等长效机制，切实发挥好产业扶贫的普惠性、根本性作用，为脱贫攻坚“保驾护航”，才能为乡村振兴奠定坚实基础。

建立融合发展长效机制。产业扶贫只有与基础设施建设、新型经营主体发展、新产业新业态发展，与金融扶贫、志智双扶、乡村振兴等融合，互促互利，协调发展，才能为脱贫攻坚注入强大而持续的内动力。整合各部门资金，将群众组织起来，加快补齐基础设施发展短板，为发展产业提供输水灌溉与排涝、产品运输等重要支持服务。依托特色优势产业，积极引进培育发展新型农业经营主体，不断扩大数量规模与提升发展质量，以新型经营主体为“火车头”带动产业扶贫提质增速。深挖产业多种功能，带动光伏扶贫、“互联网+扶贫”、旅游扶贫等高附加值的新产业、新业态、新模式发展，延伸完善产业链，让产业扶贫行稳致远。政府与金融承贷机构联动，量身定制产业发展规划，提升技术培训、产品销售等产业发展各环节服务，完善资金追偿机制，以金融活水为产业扶贫“解渴”。以技能培训和服务为抓手，积极引导贫困群众发展产业，激发内生动力，推动产业扶贫。以品质、特色占领市场，推动乡村资源优势和生态优势转化为乡村产业发展的经济优势，产业扶贫与乡村振兴“同频共振”，以产业兴旺助推乡村振兴。

建立带贫益贫长效机制。只有不断完善利益联结机制，强化收益分配模式，建立长效监管机制，才能切实发挥扶贫产业项目全面可持续的带动增收作用。要因人因户施策，大力推广订单帮扶、股份合作、园区带动、生产托管、资产收益等方式，不断丰富带贫益贫模式。立足当地资源优势，选择具有良好发展预期的扶贫产业项目，做大做强龙头企业，提升农民合作社、家庭农场生产经营和服务带动能力，提高带贫益贫能力。健全农户参与和利益分享机制，切实保障贫困户收益，建立脱贫激励机制，推行差异化分配模式，避免“一发了之”“一股了之”“一分了之”，激发内生动力。做好资产投入，灵活运用入股分红、资产租赁、利息分红等模式开展资产收益扶贫。完善民主决策机制，规范决策程序，保障利益分配公平，切实增强带动能力。对项目资金安排、产业项目运营发展等关键环节严格把关，层层落实责任，实现项目到村精准、帮扶到户到人精准，严格资金、产业收益资金分配等监管，推动产业扶贫提质增效。

建立产销对接长效机制。由于各种因素制约，农产品有产难销，甚至有产无销，成为制约产业扶贫的瓶颈。在延长生产环节之后的加工、销售等链条上做文章，建立稳定产销对接机制，才能把扶贫产业做深做强。要在抓源头、促流通、强扶持等方面下功夫，支持贫困地区农产品产地市场体系建设，推动农产品进高校、进企业、进机关、进社区、进商超、进电商、进媒体、进深加工，鼓励贫困村集体经济组织、新型经营主体主动对接企业、市场，带动农产品出村。加强农企对接发展订单农业，将企业或合作社与贫困户、农产品与市场有效连接，实现产供销无缝对接，积极引进龙头企业，让具有劳动能力和生产要素的贫困群众参与生产销售、分享产业利益。组织贫困地区农产品供应方参加各类展会及产销对接活动，充分发挥传统媒体和网络新媒体宣传推介作用，着力提升贫困地区农产品品牌效益和市场知名度，引导贫困地区农产品“走出去”。大力推进消费扶贫，广泛发动党政机关、企事业单位、社会团体等社会各界主动、优先购买贫困地区特色优质农产品，构建贫困地区长期稳定的农产品产销对接机制。

建立风险防控长效机制。随着要素投入不断增加、产业规模不断扩大，产业扶贫面临的风险逐步显现。这就要求我们建立风险监测机制，完善带贫主体风险内控制度，定期开展风险评估，防范化解产业发展面临的各种风险挑战。加强宣传教育，提高群众防范自然风险意识，强化与气象部门协作，提早发布预警信息，并针对可能造成的不良影响，落实防灾减灾培训，真正防患于未然。强化对扶贫企业的筛选和监管，强化督查考核，坚持奖优罚劣，增强带贫主体责任意识，防范化解合作经营风险。以市场为导向，在产业项目选择及特色产业开发上，因地因人因时制宜；用好大数据平台，建立健全市场预警机制，不断增强防范化解市场波动风险能力。强化科技人才支撑，不断完善产业发展支持政策与措施，加强技术专家队伍建设，强化对带贫主体的生产指导和技术服务，加强贫困村创业致富带头人培养，防范化解生产技术风险。（来源：宣讲家网） 

作者单位：陕西省汉中市西乡县脱贫攻坚指挥部办公室

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