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莫纪宏:“十四五”规划与“两步走”法治发展的目标与战略 ——学习党的十九届五中全会精神(6)

五、“十四五”规划和2035年远景目标建议对法治建设具体要求

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)具体对“十四五”时期和到2035年“两步走”战略第一阶段结束这段时间提中涉及到“法”的地方有要求。“十四五”规划与“十三五”规划不同,没有单独拿出一个章节规定依法治国、建设社会主义法治国家,而是在每个不同的大领域中穿插了对法治建设的具体要求。通过总结党的十一届三中全会到“十三五”时期我们在全面依法治国方面取得的理论和实践建设成就可以发现,现阶段我们的基本经验已经成熟。“十四五”规划期间的主要任务是去实施、细化具体的法治工作,发挥法治在推进国家治理体系能力现代化中的效能。现在就要让法治发挥作用,不能光停留在理论引导和政策指引方面。

《建议》中共有58处提到法治,明确了2035年法治发展的远景目标,明确决定要基本形成法治国家、法治政府、法治社会,明确了“十四五”期间,即2021年-2025年法治发展的指导思想。提出了要加强人民代表大会制度的法律保障。进一步提出加强重大领域的立法,依法保护产权和农村的土地承包权;加强法律服务,改善营商法律环境;要强化监管执法,保护外资合法权益;依法治军,健全国家安全法律制度体系;要保证自治、法治、德治三治一体的乡村基层法治建设能够有序推进;另外还有维护国际法治秩序等。总共有20多个领域都涉及到了强化法治建设的问题。

“十四五”规划建议对全面推进依法治国的要求是具体的,更加关注法治如何作为上层建筑在国民经济和社会发展的各个领域健康有序发展中发挥保障作用,即法律怎么去发力。这是“十四五”规划建议中对全面依法治国的规定的一个特点。

下面我简单梳理一下对各个领域的具体要求,进一步明确“十四五”期间我们在全面依法治国方面怎样去有序推进,实现“十四五”规划中的法治发展目标和战略。

首先,“十四五”规划肯定了“十三五”规划取得的成绩,即全面依法治国取得重大进展,说明过去的政策是有效的。也就是说,党的十九大报告提出的到2035年“两步走”战略第一个阶段结束时基本形成法治国家、法治政府、法治社会是可以实现的。“十四五”规划肯定了这个目标,要以制度自信、道路自信坚持原来的目标不动摇。

其次,“十四五”规划建议在强调全面依法治国法治发展目标和战略时,把宏观和微观结合了起来。虽然我们说它很具体,微观的东西更多,但宏观的角度也没有放弃。“十四五”规划秉承了“十三五”规划从宏观整体上把控全面依法治国进程的理念,特别针对在全面建成小康社会之后怎样继续发挥全面依法治国在治国理政中的作用和地位提出了新的“四个全面”,即在“十四五”期间要协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

为了使社会主义民主政治更加健全,“十四五”规划建议在具体的领域有一些具体要求,比如:

加快发展现代服务业,要加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业。发展服务业要有法律保障,所以这里提到了法律服务的发展。

完善内外贸一体化调控体系,促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接,推进同线同标同质。

依法平等保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。

完善现代金融监管体系,提高金融监管透明度和法治化水平,完善存款保险制度,健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系,对违法违规行为零容忍。

发挥法治在保护产权中的作用,进一步明确要健全产权执法司法保护制度。

加强反垄断和反不正当竞争执法司法,提升市场综合监管能力。

持续优化市场的法治化国际化营商环境。

健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策的科学化、民主化、法制化水平。

保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。

强化绿色发展的法律和政策保障。健全自然资源资产产权制度和法律法规。

依法保护外资企业合法权益,健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系。

完善再分配机制,取缔非法收入。同时还要实行基本养老保险的全国统筹,实行渐进式延迟法定退休年龄。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制,完善重要领域国家安全立法、制度、政策。加强国家安全执法。加强依法治军。

推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,提高依法行政水平,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,促进司法公正,深入开展法治宣传教育,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,推进法治中国建设。

保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序,落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定。

坚持多边主义和共商共建共享原则。积极参与全球治理体系改革和建设,加强涉外法治体系建设,加强国际法运用,维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序,共同应对全球性挑战。

以上具体规定渗透到了国民经济和社会发展的各个领域,重点强化了国家安全和特别行政区的法治保障,涉外法治工作也多次提到。习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议〉的说明》中指出,“十四五”规划的指导思想和原则是丰富的,强化了以人民为中心、扩大对外开放、全面依法治国、统筹发展和安全等方面内容。说明“全面依法治国”是整个“十四五”规划和2035年远景目标的一个指导思想。所以我认为大家在学习十九届五中全会公报和“十四五”规划建议时,不能因为“十四五”规划没有像“十三五”规划一样单独去规定“依法治国,建设法治国家”,就认为它不重视依法治国了。事实上过去我们在这方面的政策已经成熟,制度已经配套了,下一步就是沿着既定目标采取具体措施,让法治更好发挥自身效能。相信按照“十四五”规划中的要求去做,一定能如期实现到2035年基本形成法治国家、法治政府、法治社会的目标。

我今天的讲解就到这儿,谢谢大家!

(根据宣讲家网报告整理编辑,

未经许可,不得印刷、出版,违者追究法律责任)

责任编辑:杨雪校对:马中豪最后修改:
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