莫纪宏：“十四五”规划与“两步走”法治发展的目标与战略 ——学习党的十九届五中全会精神（5）

四、“十三五”规划实施期间取得的法治建设成果

为了帮助大家来更好地理解“十四五”规划和2035年远景目标确立的法治发展目标，我们来简单回顾一下“十三五”规划的法治建设目标是如何实现的。

前面提到过，“十三五”规划将全面依法治国作为一个大章节，包括四个小节，第一小节是“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”，其中宪法实施是很重要的事项。

“十三五”时期，在推进宪法实施方面，我们取得了很多成效。2018年3月11日，十三届全国人大一次会议对现行宪法进行了第五次修改，把“习近平新时代中国特色社会主义思想”作为国家的指导思想写进了宪法序言，进一步丰富了宪法的指导思想体系；把全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会，进一步强化了全国人大及其常委会监督宪法实施的功能。在此基础上，2018年6月22日，十三届全国人大常委会第三次会议审议通过了《关于全国人民代表大会宪法和法律委员会职责问题的决定》，明确赋予全国人大宪法和法律委员会推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等工作职责，从制度上进一步完善了宪法实施的体制机制。

在立法方面，强化了重点领域的立法工作，进一步完善了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。2011年，在基本形成中国特色社会主义法律体系之后，我们对立法工作仍然常抓不懈，进一步对很多没有法律的领域或法律不健全的地方进行开拓、完善。2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议审议通过新的《中华人民共和国国家安全法》。新的安全法以习近平总书记在2014年4月15日的中央国家安全委员会第一次全体会议上，首次提出的“总体国家安全观”为指导。为了贯彻“总体国家安全观”，依据新的《中华人民共和国国家安全法》，我们先后制定了《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》以及《中华人民共和国国家情报法》等国家安全方面的法律，构建了相对完整的国家安全法治体系。另外还重新修订了《中华人民共和国行政诉讼法》，对作为立法工作法律依据的《中华人民共和国立法法》进行了部分修改。

“十三五”时期，我们在加强重点领域的立法方面取得了重大成就，特别是最终完成了《中华人民共和国民法典》的编纂与制定。在民法典编纂过程中，2016年6月、2018年8月、2019年12月，习近平总书记三次主持中央政治局常委会会议，听取并原则同意全国人大常委会党组就民法典编纂工作所作的请示汇报，对民法典编纂工作作出重要指示，为民法典编纂工作提供了重要指导和基本遵循。

2015年3月，全国人大常委会法制工作委员会启动民法典编纂工作，着手第一步的民法总则制定工作。2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。自2021年1月1日起施行。民法典是我国建国后第一部以“典”命名的法律共7编、1260条，各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任，以及附则。

在民法典刚刚通过的第二天，2020年5月29日下午，中共中央政治局就“切实实施民法典”举行第二十次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家，对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展，对推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义。全党要切实推动民法典实施，以更好推进全面依法治国、建设社会主义法治国家，更好保障人民权益。

以上是“十三五”时期在立法领域取得的重大成就，包括基本构建了相对完善的国家安全法治体系及推出民法典。

在法治政府建设方面同样成绩斐然。

“十三五”规划实施期间，各级国家行政机关坚持依法行政原则，在建设法治政府方面取得了扎扎实实的成就。以李克强总理在2019年第十三届全国人大二次会议上所作的政府工作报告对“法治政府建设”情况的总结为例，2018年，我国提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订行政法规37部。改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查，推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用。改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式。改革和加强应急管理，及时有效应对重大自然灾害，生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管，严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。健全国家安全体系。强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展。

在促进司法公正领域，“十三五”规划实施期间，最高人民法院和最高人民检察院先后发布了深化审判体制改革和检察体制改革的意见，进一步明确了各级人民法院和各级人民检察院在促进司法公正中的基本任务。例如，2015年2月，最高人民法院发布的《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要》，明确规定全面深化人民法院改革的总体思路是紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标。围绕这个目标规定的具体措施就是始终坚持司法为民、公正司法工作主线，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，确保人民法院依法独立公正行使审判权，不断提高司法公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

2015年2月，最高人民检察院发布《关于深化检察改革的意见（2013-2017年工作规划）》，明确了检察体制改革五个方面的工作：一是保障依法独立公正行使检察权的体制机制更加健全，党对检察工作的领导得到加强和改进，检察机关宪法地位进一步落实;二是检察机关与其他政法机关既相互配合又依法制约的体制机制更加健全，法律监督的范围、程序和措施更加完善，在权力运行制约和监督体系中的作用得到充分发挥;三是检察权运行机制和自身监督制约机制更加健全，法律监督的针对性、规范性和公正性、权威性进一步增强，司法公信力进一步提高;四是对人权的司法保障机制和执法为民的工作机制更加健全，人民群众的合法权益得到切实维护，检察工作的亲和力和人民群众对检察工作的满意度进一步提升;五是符合检察职业特点的检察人员管理制度更加健全，检察人员政治业务素质和公正执法水平明显提高，基层基础工作显著加强。综上所述，最高法院、最高检察院在“十三五”期间围绕着怎么促进司法公正采取了很多有效措施。

在全面建设法治社会方面，“十三五”时期也取得了很多成绩，包括全面贯彻和落实了“十三五”规划中关于“全面推进法治社会建设”的要求，明确建设法治社会的基本任务是在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，大力宣传宪法法律至上。提出利用国家宪法日、宪法宣誓制度等重要宪法实施保障制度大力宣传宪法，弘扬宪法精神，培养了关键少数领导干部和社会公众的宪法素养。可以说，“十三五”规划实施期间，全面推进法治社会建设初见成效。

总体来讲，“十三五”规划所提出的“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”、“加快建设法治政府”、“促进司法公正”和“全面推进法治社会建设”法治建设发展与战略的四个方面的基本任务在立法、执法、司法、守法的实践中都得到了很好的践行与推动，不仅为“十三五”规划的实施划上圆满的句号，而且也为制定“十四五”规划法治发展目标与战略提供了宝贵的经验。