构建高水平社会主义市场经济体制（2）

政府职能转变有了新的更高要求

——访上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任、教授郭庆松

光明日报记者 俞海萍

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，必须深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。这对政府职能转变提出了新的更高要求。

转变政府职能不是一个新的提法，加快转变政府职能也不是新的要求。上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任，上海应用技术大学党委书记、教授郭庆松介绍，早在1988年，国务院机构改革就是以转变政府职能为中心，结合政府内部的制度化建设进行的，政府职能转变由此进入了人们的视野。总的来说，我国政府职能转变取得了积极成效。法治政府、透明政府、服务政府等理念已深入人心。

浙江杭州临安区行政服务中心，企业主在服务专区办理手续。该服务中心确保开办企业全业务30分钟办结。新华社发

郭庆松表示，党的十八届三中全会提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”以后，转变政府职能的步伐进一步加快，政府积极推进简政放权，深化权力清单、责任清单管理，同时强化事中事后监管。

郭庆松解释，党的十九届五中全会之所以强调加快转变政府职能，有多方面的原因。比如政府干预微观经济活动的现象还是时有发生，宏观管理“微观化”“以批代管”“以罚代管”等问题也偶有表现，与此同时，政府在社会治理和公共服务方面还存在一些薄弱环节。

郭庆松认为，在新发展阶段，加快转变政府职能的基本要求是：建设职责明确、依法行政的政府治理体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。准确把握新发展阶段，立足于推动高质量发展和满足人民日益增长的美好生活需要，要求我们在有效市场与有为政府之间找到一个科学的平衡点、结合点来加快转变政府职能；深入贯彻新发展理念，立足于创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的要求，努力营造一个让新发展理念落地生根的政府治理体系；加快构建新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，需要政府治理体系和治理能力及时调整、积极跟进。

“‘十四五’时期，要实现国家治理效能得到新提升的目标，尤其是国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，进一步加快转变政府职能是不二选择。”郭庆松说，这里首要的是要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度；持续优化市场化法治化国际化营商环境，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。

“全面实行政府权责清单制度，就是要通过编制边界清晰、分工合理的权力清单和责任清单，全面规范政府权力、强化政府职责，进一步理顺政府内部和外部关系，对公权力再进行一场深刻的自我革命；实施涉企经营许可事项清单管理，就是要通过清单管理实现对所有涉企经营许可事项全覆盖，清单以外一律不得违规限制企业进入特定行业或领域开展经营，营造稳定公平透明、可预期的市场准入环境。”郭庆松进一步解释。

此外，郭庆松认为，加快转变政府职能，还要建立健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平；推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。