董晓宇：推动中国特色的国家治理现代化（6）

三、国家治理现代化的途径：深化改革

改革是推进国家治理现代化的重要途径。要通过全面深化改革，推动各项国家制度更加成熟更加定型；通过全面深化改革，不断提升国家治理能力。

从制度的角度看，既要改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又要不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善。既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展。

从治理的角度看，一方面要强化制度执行，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能；另一方面要借鉴人类文明成果、不断创新治理手段与方式，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

按照党的十九届四中全会的总体要求和十三个方面布局，全党要以新的战略任务出发，坚持将改革进行到底。习近平总书记强调，我们要坚定改革开放再出发的信心和决心 。我们攻克了不少难关但还有许多难关要攻克，我们决不能停下脚步，决不能有松口气、歇歇脚的想法。坚持方向不变、道路不偏、力度不减，推动新时代改革开放走得更稳、走得更远。

新时代全面深化改革有“四个更”的要求：继续深化各领域各方面体制机制改革，要求制度建设分量更重；改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高；对改革的系统性、整体性、协同性要求更强；相应地建章立制、构建体系的任务更重。从这个意义上讲，完成制度改革、制度建设、制度创新的任务，需要自上而、横向协同，可能比过去压力还要大。改革进入攻坚期和深水区，要把握三个方面：

（一）改革是突破转型困境与实现民族复兴的关键一招

当前，国内外形势发生重大变化，世界正面临百年未有大变局，我们要以改革应对“变局”，以改革开拓“新局”。哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。因为党的十八大以来，我们推出1600多项改革方案，不可能齐头并进，要抓住“牛鼻子”，攻坚重点项目。

（二）把握全面深化改革的基本方法

一是处理好“五个关系”，即解放思想与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、顶层设计与基层探索的关系、胆子要大与步子要稳的关系、改革与稳定发展的关系。这是我们改革的经验总结，是改革进入深水区、攻坚期这个特定阶段要求要做到的。

二是提出“五个坚持”，坚持问题导向深化改革，把切实解决问题作为目标指向；坚持重大改革于法有据，以法治思维、法治方式推进和保障改革；坚持改革的系统性、整体性、协同性，抓好改革协同；坚持顶层设计与分层对接的良性互动，形成改革合力；坚持蹄疾步稳地推进改革，胆子要大、步子要稳。例如：2020年10月18日，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》正式发布， 中央首次以清单批量授权方式赋予地方改革自主权 ，既有创新也有更大的自主权。

（三）重启改革创新的担当精神：解决不敢、不愿的问题

党的十八大以后，习近平总书记离京考察第一站就到了深圳。在那里，世界听到了中国在新起点上将改革开放进行到底的庄严宣示：“这次调研之所以到广东来，就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方，现场回顾我国改革开放的历史进程，将改革开放继续推向前进。”

2018年12月28日，在庆祝改革开放四十周年大会上，习近平总书记总结了改革开放的经验，我认为最核心的是三点：第一，要实行改革创新，尤其在今天新的阶段、新的历史起点，要以更高要求推进改革。其中解放思想是前提。思想要破冰，办法总比困难多，思路决定出路。思路没打开，问题解决不了，而打开思路的前提是解放思想。解放思想是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。

第二，坚持“四个有利于”：有利于增添经济发展动力；有利于促进社会公平正义；有利于增强人民群众获得感（没有社会参与的改革不可能成功）；有利于调动广大干部群众积极性（因为干部是改革践行者）。没有灵活性、自主性，改革就没办法推动。要按照想干事、干成事、能干事的要求，调动干部积极性。

第三，我认为，下一步要做到既要约束还要激励，既要严管还要厚爱，包括四个方面：

其一，解决好中央集权与地方分权的关系。各地情况不一样，解决问题的过程肯定有差异，一定处理好这个关系。

其二，要相信我们的干部。习近平总书记强调，“改革开放是亿万人民自己的事业”。我们走到今天，是无数人干出来的。所以，我们要相信我们的干部，而最大的相信就是授权给他，允许他做事情。

其三，约束的同时要有激励。要激发创新少数，包括官员、企业家、科研工作者等。比如对干部的选拔任用、问责机制等，谁来把握、谁来评价有待完善。

其四，调整完善体制机制。比如用人导向机制，突出重实干重实绩导向。

最后我作出三点说明：第一，国家制度和国家治理是一个大问题，从学术和宣讲、干部培训等不同视角研究，可能会有不同的理解。本次讲座主要是从干部、党政、通俗易懂的角度来对推进国家制度和国家治理现代化作一些思考。由于这个问题较大，我们仅选择了其中一些要点进行讲解，很多问题没有展开，仅供参考。

第二，国家制度和国家治理体系完善是一个动态过程，一方面我们要坚定制度自信，发挥好制度优势；另一方面，要以现代化进程三个阶段的现实问题为导向，不断调整我们的制度、政策，来提高治理能力。

第三，不管是国家层面还是地方层面，最终还是要落实在党员领导干部身上。党员领导干部在执行的过程中，要把政策精神吃透、学懂、弄通以后，最终在做实上做文章。比如在现实中，北京市的党员领导干部则要在建设首善之区、首都新发展格局的要求下，结合北京市的工作来推动我们的治理，为首都的治理贡献自己的力量。

课程结束，不对的地方请大家批评指正。

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