曾宪奎：当前时期关于新发展格局的解读（4）

三、建设新发展格局的直接任务

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，“要坚持扩大内需这个战略基点”。首先，我们强调了扩大内需，然后，将会以供给侧结构性改革为发展主线。为什么要提出供给侧结构性改革？因为相对需求来说，供给对于我国经济发展的约束力较强。比如，随着我国国民生活水平的提高，有时候人们要到国外去采购一系列的商品，像化妆品、奶粉、马桶盖等。这反映了我们的供给能力和供给效率，尚不能满足国内需求的变化。

随着供给侧结构性改革的提升，有很多人认为是不是内需的重要性就降低了？不是这样的，其实内需的重要性一直很重要的，比如今年我们的经济发展已经受到了疫情的影响。在这种情况下，内需的重要性就非常重要。需要强调，内需除了消费之外，还有投资。“十四五”时期，我们的供给侧结构性改革与扩大内需要相互促进。内需不断的增大，可以拉动供给，进而可使供给水平和需求匹配度不断提升，这样二者就会进入良性的发展循环。

高质量供给强调的是用高质量的供给来引领和创造需求。比如，提到产品质量就会先想到产品的耐用程度。除了产品本身的质量还有产品发展的质量，这主要指产业的竞争力。所以我们还需要进行产业结构的升级。

建设新发展格局的第一个直接任务是畅通国内大循环。这个任务强调依托强大的国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成经济良性循环。这里对行业垄断和地方保护稍作解释。垄断在经济学上包括：自然垄断。例如，如果有两家自来水企业进行竞争，如果要铺设两套管道体系，就会导致经济效率大大降低，两家企业都不能盈利。这种行业就导致只能有一家企业进行垄断，这就是自然垄断。行政垄断。行政垄断是政府利用行政权力使企业具有垄断性。市场垄断。市场垄断是在市场竞争的过程中，慢慢产生了一些大企业，这些大企业对市场具有较强的支配能力和影响能力，从而产生了相应的垄断。

垄断可以让别的企业无法进入某个市场领域。这样一来，这些垄断企业就不需要把心思放在提升产品质量和服务上。这对消费者产生的影响是，花了高价钱，享受了较差的服务，或者买到了质量较一般的产品。

如果我们要畅通国内大循环，还需要改善供给质量。改善供给质量就要提高供给效率，并且还需要提高供给的技术含量。因为只有持续改善供给质量，我们才能满足需求持续提升的变化，从而促进国内大循环。