协同联动打赢蓝天保卫战

大气治理，北京难以独善其身。向天空要蓝色，必须本地治污和区域共治相协同。近年来，一场抗击雾霾的全民战也在京津冀及周边地区共同打响。2020年1月至11月，京津冀及周边地区“2+26”城市PM2.5平均浓度49微克/立方米，同比下降9.3%。在最近发布的本市2020年空气质量减排贡献比中，北京周边区域协同减排贡献率约为20%至30%。

京津冀会商执法“五联动”

在北京，恨不得每一个远郊区都和河北省交界，通州区还同时和河北、天津交界。同享一片蓝天，治理大气不是北京一个城市的任务，是京津冀三地甚至周边地区共同的责任。

京津冀协同发展是国家的一项重大战略，战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，促进区域协调发展。生态环境保护作为协同发展的三大突破口之一，大气污染防治成为率先突破的重点领域之一。

2014年，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组应运而生，在协作小组的推动下，区域将共同对燃煤污染、机动车排放、工业企业等实施减排措施。2015年11月，京津冀环境执法联动工作机制也正式建立，京津冀三地生态环境部门确立了定期会商、联动执法、联合检查、重点案件“回头看”、信息共享等五项工作制度。每年七八月份，还要召开一次联动执法工作联席会，共同确定下一年度的重点工作。区域还定期开展跨地区或交界地区环境污染等方面的联合联动执法。

推动区域之间互助，北京走在了前面。2015年开始，北京和保定、廊坊两座城市结对治污，重点帮助廊坊和保定进行锅炉和散煤的清洁能源改造，到2017年，三年共投入帮扶资金10.62亿元。

随着大气治理的推进，区域“统一”的项目越来越多：2017年，三地联合发布《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》，是环保领域首个区域性统一标准；2018年，在生态环境部的统一调度下，区域统一空气重污染预警分级标准，实现区域共同预警、应急联动；从2017年秋冬季开始区域连续四年开展秋冬季大气污染治理攻坚行动；2019年，区域开始实施重污染天气重点行业绩效分级差异化管理，在污染应急时，优先管控环保管理水平差、污染物排放量大的重点行业企业，避免“一刀切”；2020年，区域开展夏季挥发性有机物治理攻坚，有效遏制了夏季臭氧污染……

联动的队伍也在逐步壮大，从最初的京津冀三地，发展到山东、山西、河南、内蒙古加入，版图不断扩大。每当发生区域性的重污染，七省区市联合会商，共享预报信息。

2020年，三地联动在内容上又进一步突破，京津冀同步实施《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，进一步强化移动源联动执法，对超标车辆实现数据共享，加大处罚力度。

北京市生态环境局大气环境处副处长徐向超说，区域协同的成效非常明显。在2020年11月一次区域污染过程应对时，北京市启动了重污染黄色预警，区域同步启动了空气重污染黄色或橙色预警，同步加强对高污染的管控，缓解污染物积累，降低峰值浓度。

区级联动把“三不管”管起来

2019年，京津冀三地的联动层级进一步下沉，在省级联动的基础上，下沉到区级。北京市10个远郊区均与河北、天津相邻县区市建立了联动执法机制。这就意味着，区级的问题自行联动解决即可，省时省力，高效快捷。

北京市生态环境保护综合执法总队的张宇坦言，京津冀地区的交界处，一些“三不管”地带曾是“散乱污”企业易于滋生的土壤。联动下沉到区级，此举可有效避免地方环保监管的漏洞或盲区，“比如有些问题河北当地没发现，但北京的执法人员在日常巡查中发现了，就可以直接移交。”

2019年9月，生态环境部移交给北京6处卫星遥感发现的散砂问题点位，涉及太行山东麓，而这里是北京房山区大石窝镇和河北省涞水县的交界处。北京市生态环境保护综合执法总队金彦祥接到任务后，立即会同房山区大石窝镇政府，一起对照地域情况，发现要确定管辖范围很难，因为有些地块行政区划在北京，而土地权规划又在河北。

“按照行政区划来，该谁的就谁管！”两地多部门协商后确定了策略，6处污染点位得到了清理整顿。

在检查中，执法人员还发现在河北涞水与北京交界处，还有一处砂石场，在6个点位之外。“虽然没有现场作业，但是有设备，也有销售记录。”金彦祥说，这个点位位于河北行政辖区内，但土地权属大部分在北京，所以两地多部门协商后，现场就把设备拆除，10多天后所有现场清理完毕。如今，房山区大石窝镇政府已经在原来的场地种上了树，现场环境彻底改观。

本地治污和区域联动还需更精细

京津冀协同治理大气污染，确实已经有了明显成效。国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登指出，京津冀“2+26”城市目前可以说是摸清了大气污染防治的基本路径，但毕竟区域范围太广，要想持续实现整体改善，还得继续探索，尤其是在重污染发生时的“削峰降速”作用。

彭应登建议，京津冀协同应该继续向着精细化联防联控发展，在重污染天气发生时，制定分类、分地区、分时段、分通道的精细化防控，“这样做有利于削减污染程度，对于单次污染过程中在传输通道上的城市重点严控，不在通道上的就不需要多费力气，这样也降低了社会成本。”

另外，彭应登说，对于在疏解整治过程中搬迁的企业，要关注企业的后续发展，企业是否已经升级换代，“如果没有升级，污染的企业只是搬走了，那还会存在隐患。”要帮助搬迁的企业技术升级，更新换代，不能成为当地一个新的污染增长点。

“总的来说，现在基本消除重污染日了。”彭应登说，随着区域大气治理逐步推进，未来的5至10年有望基本消除重污染，15至20年则将全面消除重污染。

去年11月，市委书记蔡奇在王四营乡主持召开座谈会时强调，要坚决打好蓝天保卫战。“持续深化‘一微克’行动，落实好各项减排措施，推进PM2.5和臭氧污染治理相协同、大气污染物减排和温室气体排放控制相协同、本地治污和区域共治相协同，不断改善大气环境质量。”

同呼吸，共命运。只有不断深化协同联动，才能打赢蓝天保卫战，让青山绿水蓝天成为大国首都的靓丽底色。