让农民吃上长效“定心丸”

全国农村承包地确权登记颁证超过96%，2亿农户领到了土地承包经营权证，标志着我国农村承包地确权登记颁证工作基本完成，为丰富农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式等创造了有利条件，夯实了新一轮土地延包30年的政策基础。

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，必须毫不动摇地坚持党的农村基本经营制度。改革开放以来，我国农村逐步建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。2002年颁布的农村土地承包法、2007年颁布的物权法，进一步从法律上强化农民土地承包权益保护。为进一步保护农民权益，党的十七届三中全会、十八届三中全会明确要求，要搞好农村土地确权登记颁证，依法维护农民土地承包经营权。

农村承包地确权登记颁证，是坚持农村土地农民集体所有的重要形态。农村土地集体所有权，是农村土地承包经营权的基础和本位。建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。农村承包地确权登记颁证，是坚持家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位的重要保障。家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位，集中体现在农民家庭是集体土地承包经营的法定主体。2014年中央明确提出，用5年左右时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照党中央、国务院部署，我国从2014年开始启动整省试点并逐步全面推开，历时5年在全国2838个县（市、区）、3.4万个乡镇、55万多个行政村基本完成承包地确权登记颁证工作。2019年中央一号文件提出，在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。

严守政策界限，确保中央精神原原本本落实落地。遵照《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》和新修订的土地承包法，做好政策顶层设计，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置，不断完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度体系。按照“2年扩大试点、3年全面推开”总体思路，全国“一盘棋”梯次推进，夯实了新一轮土地延包30年的政策基础。从2014年开始，安徽省用3年时间完成了确权登记颁证工作。目前，全省共确权承包地8057.1万亩，占应确权面积的95.9%，颁发权证1215.9万户，占应确权农户的98.1%，圆满完成中央交托的试点任务。四川省放活土地经营权，截至2019年底，土地流转率和规模经营率分别比2016年提高6.7个百分点和11.3个百分点，土地经营权融资达105.95亿元。

协调统筹有序，确保经得起历史检验。新时代推进农村土地制度改革，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点。中央农办、农业农村部会同司法部、财政部、自然资源部、国家档案局成立了全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，协商重大事宜，制定年度计划，共同提供经费补助、数据共享、法律支持和档案管理等基础保障。同时，指导各地开展“回头看”，解决了388.7万承包农户证书未发放、1420万亩土地暂缓确权、322万户确权信息不准等问题。

确权做实做细，确保农民有实实在在获得感。农村承包地确权登记颁证，对耕地保护、粮食生产、结构调整、金融服务、农民权益保护等都具有重要意义。农业农村部门印发数据库建设技术指南，完成了2838个县级成果汇交、质检。现在，全国信息应用平台已初步建成并实现数据汇总、业务管理、成果应用等功能。指导各地利用信息平台，方便农民和新型农业经营主体查询，精准发放财政补贴，并配合金融机构开展土地经营权抵押贷款，让农民群众得到实实在在的好处。

作为首批整省推进试点省份，山东省先行先试、周密安排，目前确权土地面积占家庭承包耕地面积的98.1%。据了解，截至2018年底，31个省份全部完成农村承包地确权档案验收。按照“一户一档”原则，县、乡、村三个层级全面收集、整理各类档案，为农村承包地确权工作留下了完整、准确的历史记录。

开展农村承包地确权登记颁证，可以更好地行使占有、使用、收益等各项承包权益；进城农户可以更放心地流转土地经营权，促进农村土地资源、劳动力资源优化配置；新型农业经营主体也可以放心增加投入，改良土壤，完善农田基础设施，发展现代农业。同时，确权成果已在土地经营权融资担保、农业保险、农业补贴、乡村产业规划编制等领域得到初步应用，为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化提供有力支撑。