张劲：党内法规制度建设的传承与创新——认真学习领会习近平法治思想（4）

（三）精准施策，下好管党治党的“先手棋”

习近平法治思想不仅具有视野宏阔的战略格局，具有高屋建瓴的理论准备，而且具有坚持问题导向精准施策的鲜明特点。

1. 习近平法治思想的精准思维

全面推进依法治国不能平均用力，要以察国事本为基础，以问题为导向，抓准难点痛点精准施策。这方面的例子很多。

比如，成立中央全面依法治国委员会。党的十九大召开后，党中央组建中央全面依法治国委员会，从全局和战略高度对全面依法治国作出一系列重大决策部署。这一机构的成立，在体制机制上保障了全面依法治国的过程中发挥党总揽全局协调各方的作用，提高了中央法治战略规划能力，促进了各方协同，推动我国社会主义法治建设发生历史性变革。

比如，习近平总书记多次强调：“徒法不足以自行”“奉法者强则国强”。2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话。他强调：“领导干部要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。”在习近平法治思想的“十一个坚持”中，强调“要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”，强调“要坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”，这就是抓住了法治建设中“人”的这一决定性要素，精准抓住了领导干部这一“关键少数”。

比如，习近平法治思想强调“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，同时指出：“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。要推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力。普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。”这里的“重点任务”“主体工程”“率先突破”就精准抓住了、也看到了法治政府建设的特殊重要性。

比如，习近平总书记强调：“要坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。要积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。”这里的“新要求”“新期待”“反应强烈的突出问题”，就是要求我们不能抽象地讲以人民为中心，要精准听取人民呼声，回应人民期待，解决问题。

2. 习近平法治思想对党内法规的精准施策

在这里我想用我们最熟悉的中央八项规定来说明这个问题。2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。其主要内容是：

（1）要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。

（2）要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。

（3）要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

（4）要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

（5）要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

（6）要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。

（7）要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。

（8）要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

我们看看，这“八项规定”哪一项不是精准施策？里面提到的“走过场、搞形式主义”“封路、清场闭馆”“空话、套话”“出访活动”“住房、车辆配备”哪一项不是人民群众反映突出的问题？以习近平同志为核心的党中央在推动党风政风转变上，以上率下，敢动真格，精准施策。可以说，党的十八大以来，这是党内法规制度建设最重要的“第一枪”，回应了人民真实呼声，抓住了党风政风的积弊。虽然，这个规定是针对中央政治局的，但各级党组织、各级地方政府主动对标对表，给党风政风，甚至民风带来了巨大变化。

除了中央八项规定以外，党的十八大以来制定的党内法规，比如，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等，都表达了以习近平同志为核心的党中央严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党的坚定决心，都鲜明地体现了精准施策的特点。

能够做到精准施策，这与习近平法治思想始终坚持问题导向，注重实际治理效能分不开。正是坚持问题导向，聚焦党内法规制度建设的薄弱环节，统筹考虑、综合施策，从制度层面提出补短板、强弱项的针对性举措，才着力破解了影响和制约新时代党内法规制度建设的一些突出问题。

三、在习近平法治思想指引下党内法规制度建设取得历史性成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党、依规治党，全方位推进党内法规制度建设，其力度之大前所未有，党内法规制定数量之多前所未有，党内法规制度建设推进速度之快前所未有，初步形成了“有规可依”“立规重质”“执规有力”的局面，取得了历史性成就。

在此基础上，2021年1月，中共中央印发了《法治中国建设规划（2020-2025年）》，提出：“到2025年，党领导全面依法治国体制机制更加健全，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，党内法规体系更加完善，中国特色社会主义法治体系初步形成。”“建设全国统一的法律、法规、规章、行政规范性文件、司法解释和党内法规信息平台。”非常值得注意的是，《法治中国建设规划（2020-2025年）》中，还专门用第七部分规划“建设完善的党内法规体系，坚定不移推进依规治党”。

今天，党内法规的理论突破有目共睹，党内法规制度建设所取得的历史性成就无可争辩。这些成就的取得，是在传承中国共产党重视党内法规的优良传统基础上取得的，是习近平法治思想不断理论创新、制度创新的成果。我们有理由相信，未来党内法规制度建设能够行稳致远。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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