孙英：【学党史】百年党史看中国共产党的凝聚力：从一盘散沙到中华民族共同体（4）

民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国共产党根据马克思主义民族理论，在中国革命的实践中长期探索和反复比较的结果，是尊重长期历史发展并合乎我国国情的正确选择，是中国特色社会主义政治发展道路的重要内容。作为解决中国民族问题的基本政策，民族区域自治制度是我们党独立探索的制度创新，是马克思主义中国化的产物，是对“大一统”下“因俗而治”政治传统的自觉超越。

在民族区域自治工作的探索阶段，把尊重少数民族群众的文化传统和少数民族地区的生产生活实际结合起来，把民族因素和区域因素结合起来，探索区域自治之路，在基层得到了少数民族群众的一致好评。1950年6月，中共中央发出了《中央关于慎重处理少数民族问题的指示》，明确要求：必须严格防止机械搬用汉人地区的工作经验和口号，必须严格禁止以命令主义的方式在少数民族中去推行汉人地区所实行的各种政策。

另外，我们党始终坚持从各少数民族的具体情况出发决定具体工作方针和具体工作步骤的原则。1952年10月26日，中共中央关于对待佛教等四个问题给西藏工委的指示中强调，必须充分估计到佛教在西藏民族中的悠久历史及其深入人民的传统影响，以及达赖、班禅在各阶层中享有很高的宗教信仰。同时充分认识到宗教问题的长期性、国际关系，从而加大重视西藏地区的宗教工作在政治上的重要意义。因此，必须坚决遵守和执行尊重宗教信仰自由和保护宗教政策，对纯属宗教范围内的事情，不要做任何行政的干涉。

尊重各族群众不仅体现在政治建设、经济发展、社会治理等方面，还体现在交往的细节中尊重各族人民的感受，切实把对少数民族群众的真情融入中华民族共同体意识之中。新中国成立后，各地少数民族代表人物来京或到国内其他各地参观，存在携带礼物向中央、地方首长或领导机关献赠的情况。为此，1953年8月26日，中共中央专门对少数民族代表到内地参观不要携带礼物等问题作出指示，对于依照其民族习惯，和领导机关的首长相见时，必须赠送某种礼物（如藏族的哈达等），否则即为失礼者，则应尊重其习惯。并规定：“今后凡组织少数民族来首都或到国内各地参观，一般均应称参观团，不再采用致敬团名义。”礼品赠送看似小事，但却折射出中华民族共同体意识中具有很强的包容性，不用一把尺子衡量所有民族。而“致敬团”到“参观团”的改变，则凸显了人格尊重和民族平等，这也渐渐形成了强大的向心力。

周恩来作为新中国第一任总理，曾多次代表党和国家全面系统地阐述了关于民族问题的基本观点和政策，集中反映在1957年8月4日《关于我国民族政策的几个问题》的讲话中。这个讲话首次提出在社会主义制度下，使各民族走向共同繁荣是党和国家的根本立场和根本政策；各民族要繁荣起来，关键在于社会改革，主要是经济改革；通过对我国和苏联国情的比较，详尽阐明了中国实行民族区域自治政策和制度的历史必然性，强调对我们这个多民族的国家来说，合则双利，分则两害；指出必须尊重民族自治权利，必须重视民族化的问题；要大力培养少数民族干部；强调反对两种民族主义主要按照处理人民内部矛盾的办法来解决，目的是增进民族团结，建设祖国。

邓小平在1950年7月21日《关于西南少数民族问题》的讲话中强调了民族问题的重要性，并提出一系列观点，比如：应该把少数民族工作摆在很高的位置；马列主义是能够解决民族问题的；要努力消除少数民族和汉族之间的隔阂，以真正形成中华民族美好的大家庭；实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的；少数民族地区的改革要采取特殊政策，不能照搬汉族地区的做法；反对两种民族主义，主要是反对大民族主义；要特别重视对少数民族、宗教上层人士的工作等。

两位领导人都强调了少数民族地区的经济建设和发展政策，没有面向落后地区、少数民族地区的建设，就不会有真正的中华民族共同体建设。20世纪50年代初，在社会主义改造时期，中国共产党就已经将发展少数民族经济视为社会主义建设的重要内容。第一个国民经济五年计划，党和国家就开展了青藏公路、内蒙古包头钢铁联合企业等一系列交通运输和基础设施建设，切实改善了少数民族经济发展水平，促进了少数民族地区经济发展，推动了各民族之间的经济交往与合作。

各民族实现了经济共同发展和经济平等。切实采取措施强化民族平等。民族平等是建设中华民族共同体的重要原则，也是各民族自觉体认中华民族同体的现实路径。正是基于对民族平等重要性的认识，1951年，中央人民政府发布了《关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾联的指示》。《指示》明确要求，废止历史遗留中的侮辱或者歧视少数民族性质的称谓、地名、碑碣和匾联，少数民族人民有保持民族习俗和宗教信仰的自由，其他人不能干涉，要互相尊重。1952年，我们国家通过了《中央人民政府政务院关于地方民族民主联合政府实施办法的决定》，要求政府应该保障少数民族的平等权，提倡和鼓励民族之间的团结、互助，禁止有煽动、激化民族矛盾的行为，从而推动了各民族的全方位平等。各民族全方位的平等、团结，是中华民族共同体真正形成的基本保证。