推动生态产品价值实现需把握四方面要求

习近平总书记指出：“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”推动生态产品价值实现，是践行“两山”理论的内在要求，对于促进经济社会发展全面绿色转型，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要具有重要意义。为推动生态产品价值实现，笔者认为需把握以下4方面要求。

一是生态产品生产与生态环境保护相协调。所谓生态产品，是指在不损害生态系统稳定性和完整性的前提下，生态系统为人类生产生活所提供的物质和服务产品，主要包括物质产品供给、生态调节服务和生态文化服务等。所以，生态产品的内涵决定了我们在生产生态产品的同时，要守住生态环境的安全边界，为生态系统留下休养生息的时间和空间，对自然进行“反哺”。决不能为了片面追求生态产品的经济价值，对生态系统进行无节制的开发与利用。要获得充足的生态产品，进而达成生态产品价值的可持续实现，必须彻底摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济效益的做法，努力协调好生态产品生产与生态环境保护的关系。

二是有为政府与有效市场相协同。推动生态产品价值实现是一项系统工程，需要政府主导和市场运作双轮驱动，充分调动全社会的积极性。一方面，政府要在财政支持、政策引导、制度安排、平台搭建、市场监管和社会氛围营造等方面积极作为，发挥生态环境保护和修复的主体作用，从而为生态产品价值实现提供良好的条件与环境。另一方面，要进一步完善生态资产产权制度、生态产品价格形成机制和生态产品市场交易机制等，以充分发挥市场在生态资源配置中的决定性作用，不断提高生态产品价值实现的效率和效果。总之，推动生态产品价值实现，要用好政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”，做到有为政府与有效市场相协同。

三是遵循顶层设计与勇于探索创新相结合。今年4月，中办、国办印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，将“两山”理论落实到了制度安排和实践操作层面，确立了生态产品价值实现机制的“四梁八柱”，构成了推动生态产品价值实现的顶层设计，为各地推动生态产品价值实现提供了遵循。我国幅员辽阔，区域差异性大，不同地区有着不一样的资源禀赋、环境容量、生态状况等。各地应在遵循顶层设计的前提下，勇于探索创新，积极主动谋划，因地制宜地对生态产品进行开发与利用，大力拓展生态产品价值实现路径，激发“两山”转化活力，打通“两山”转化通道。正如习近平总书记所指出的：“绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。”

四是经营性生态产品与公共性生态产品相统筹。生态产品可分为经营性生态产品和公共性生态产品两种类型。与农产品、工业产品和服务产品等相类似，经营性生态产品有着明晰的产权，具有消费上的排他性和竞争性，所以易于交易。不同于经营性生态产品，公共性生态产品除了产权不易清晰界定，有着消费上的非排他性和非竞争性，往往还具有多重伴生性和自然流转性，所以难以交易。正因如此，经营性生态产品的供给主体一般是企业，消费主体是部分人群；公共性生态产品的供给主体一般是政府，消费主体是广大的人民群众。当前，我国已进入新发展阶段，人民群众对优美生态环境的需要日益强烈，经营性生态产品生产与公共性生态产品生产缺一不可，统筹好二者的关系，是走高质量发展之路、坚持以人民为中心的必然要求。

作者：毛明芳【中共湖南省委党校（湖南行政学院）】