浙江省建德市三都镇：“八动路径”组织群众融入乡村治理

2020年3月，习近平总书记在浙江考察时提出，“基层党组织要在联系服务群众上多用情，在宣传教育群众上多用心，在组织凝聚群众上多用力”。浙江省建德市三都镇在创新乡村治理机制、提升治理水平等方面主动探索、先行先试，形成了组织群众“八动路径”等特色实践，充分发挥农民群众的主体性、积极性与创造性，构建起“法治、德治、自治、智治”相互融合的乡村治理体系。

示范带动：党员带头冲，个个不落空。坚持党建引领，深化党员先锋指数考评，激励农村党员积极作为。完善党员联户“一张网”，三都镇1474名党员揭榜挂帅、点题领办，主动认领“三改一拆”、垃圾分类等重难点任务。如“无违建”创建工作开展以来，党员带头拆除违章建筑1.4万平方米，有效带动农户主动参与。在环境整治方面，党员带头开展“美家美户”大比武，带动全镇创建美丽庭院示范户2000余户，实现了“户户都有小花园、村村都有精品线”的乡村风景。与此同时，党员干部认领街路、河道、网格，当好街路长、河道长、网格长，“党员作表率、带着群众干”的氛围日渐浓厚。

宣讲发动：政策讲清楚，群众不含糊。深入开展“走村不漏户、户户见干部”活动，建立“一周双访、一月一讲”工作机制，及时为群众答疑解惑、帮困解难。大力实施“三雁好声音”工程，通过“雏雁讲最新精神、归雁讲政策理解、头雁讲执行落地”的宣讲体系，村村组建“板凳宣讲团”，用“三都话”讲党史、学思想、学政策，让党的路线方针政策第一时间走进千家万户。坚持教育引导、文化熏陶、舆论宣传相结合，充分发挥新时代文明实践中心（所、站）的作用，每年组织开展各类宣讲，用通俗易懂的语言、喜闻乐见的形式宣讲好习近平新时代中国特色社会主义思想，形成了“人人都是宣讲员、个个都是政策通”的良性互动。

协商互动：有事好商量、摆上桌面讲。三都镇建立了“每月一次党员大会、双月一次网格协商会、每季一次村民代表大会、半年一次户主议事会”工作机制，用好村党群服务中心和文化礼堂等阵地，打造线上线下相融合的群众议事厅，凡群众关心的事广泛征求群众意见。在群众协商的实践中，也带动了矛盾纠纷的化解。全镇成立了9支民间调解队，47名普通人组成的“和事佬”成为一线调解的“土专家”，涌现出“三都老大哥”等一批金牌调解员。今年以来，信访积案全部清零，调解各类矛盾纠纷100余起，形成了“群众矛盾群众解、有事先找老大哥”的基层矛盾调处体系。

产业拉动：拓宽“两山”路，一起谋共富。聚焦共同富裕，一方面推动村民通过土地、资产入股等形式，参与专业合作社、农业企业的发展，共同做大做强柑橘、西红花、香榧等主导产业。另一方面，积极拓宽“两山”转换通道，加快农旅、文旅融合发展步伐，大力发展民宿经济、直播经济等新兴业态，搭建镇企村户四级共享直播平台，让农民充分享受到当股东、当主播的经济红利。2020年，三都镇成功创建省级农村一二三产融合发展示范园，乡村旅游收入突破4800万元，走出了“村村有股份、村村有产业、村村有队伍、村村有收益”的“四有”新路子。

正向驱动：户户有账本，善举变积分。打造“美好账本”治理品牌，聚焦垃圾分类、美丽庭院、爱心公益、邻里和睦、说事议事、创业致富6件小事，将村民的日常行为转化为量化指标，并以柑橘、西红花等特色产业为标识，个性化定制“智慧门牌”，自动调取“美好账本”云端数据，实时常态亮灯，实现治理常态化、数字化。试点松口村，3个月内“三橘灯”以上农户从30%增加至65%，有效激发了村民参与治理、互看互比的热情。建立完善全镇美好治理“大数据”平台，整合镇域范围内的银行、超市、卫生院等各类资源，推出组合激励“大礼包”，让村民充分感受到“善治者善报、有德者有得”，真正实现了群策群治的“大合唱”。

智慧联动：钉上一键通，文明树新风。推广“乡村钉”数字化管理平台，搭建区县、镇、村、组、户多级管理架构，建立党务、村务、财务、服务“四务公开”线上板块，并将乡村治理重要事务量化为积分指标。“钉管家”实时发布、更新与村民切身相关的信息，村民在手机端查收，有疑问的直接在公开信息下留言。利用“有事找村里”“书记信箱”“钉上曝光台”等栏目，让村民可实时对产业发展、美丽建设、文体活动等治理事项进行讨论，打造24小时不关门的网上村民议事会，极大提高了群众自治参与度。同时推行村民议事钉钉同步直播，在外人员线上参与互动，形成了“村村都有朋友圈、时时能知村中事，人人钉上办事通”的文明新风尚。

依章行动：不管谁是谁，端平一碗水。推进依法依规治村，充分发挥村规民约在基层治理中的重要作用，协商民主的基层治理制度逐渐完善成熟。出台《村干部“权力锁定”十五条》，推行所有事务全事项、全过程、全层级的管理监督和透明公开。推进“三小五亮”工程，通过干部亮职、清单亮权、公开亮项、监督亮责、清廉亮效等方式，加强村级小微权力、小型工程项目、小额资金拨付的管理监督。新建云端监察联络站20家，着力打造“家门口的监委”，重点关注雇工用工、低保残保评选、发展党员等群众关注度高、利益关联性强的事项。建立村级工程“一件事”智慧监管平台，实行“一项目一码”，对村级项目实现动态管理、实时监督、全程留痕、关联分析、智能预警。今年以来，实时动态发布信息3560条，做到用数据说话、让群众监督，使决策有法可依、工作有章可循、结果有据可查，切实打消群众疑虑。

服务感动：村民有反映，干部快反应。深化“最多跑一次”“最多反映一次”等做法，组建代跑代办队等乡村善治十支队，打响“有事找我们”特色服务品牌，每个村都有一支“不用吹哨、主动报到”的服务队随时待命，为群众提供代售、代购、代办、代跑等服务。新冠肺炎疫情期间，494名服务员为群众代跑代办2540余人次，偏远山村也基本实现了群众“零次跑”的预期目标。积极推行便民服务“一码通”，村民通过手机扫码，即可随时随地咨询办理审批建房、社保缴纳等多项业务，实现了群众办事“只要认准事、不用认得人”。

“八动路径”推行以来，三都镇将原有的被动式“管理—规制”转向主动式“治理—服务”，涌现出了一批新时代美丽乡村的示范亮点：如松口村通过“美好账本”巧写乡村善治大文章，2020年荣获全国“一村一品”示范村；圣江村创成全国首批有机食品生产与农村生态环境保护研究示范村。三都镇正以更有力的治理举措，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（执笔人：钱媛）