委员云采访｜孙庆贺：建立多元化城市更新资金支持机制

北京市政协十三届五次会议即将于1月5日开幕，1月2日下午8位政协委员围绕“聚焦全市中心工作和民生‘关键小事’拟提交提案”主题接受媒体云采访。

2021年市政协人口资源环境和建设委多次围绕推进城市有机更新问题开展调研，并在本次会议上提交了《关于加大政策引导支持力度，推进城市有机更新的提案》。

市政协委员、北京市规划和自然资源委员会东城分局副局长孙庆贺介绍说，当前北京城市更新工作，在保护和传承的基础上有所提升，但还是存在政策法规体系不够健全、社会资本参与度不足、存量空间利用方式不够灵活多样、制约北京城市更新的关键性政策尚未解决等问题，这个提案就发现的问题提出了4方面的建议。

首先是要重塑城市更新工作的顶层制度，具体包括工作机制、法规基础和规划体系，在工作机制上要建立由市区政府和市区相关管理部门组成的城市更新工作领导小组，对城市更新管理中涉及的问题进行综合研究、统筹协调；健全市区分工协作的工作机制，明确城市更新规划、计划、项目、方案的审查机制、决策机制、审批机制、实施机制，推动项目高效实施。在法规基础上要制定北京城市更新条例、配套政策和实施细则，系统规范城市更新工作内容、管理体制机制、实施方式和程序。在规划体系上，要编制北京城市更新专项规划和分区专项规划，明确更新改造内容和工作目标。

第二方面的建议，是要破解存量更新关键性制度问题，通过政策引导促进存量空间焕发新的活力。要鼓励历史风貌地区、产业园区等地区的用地兼容与混合，实现“居－商”、“居－办”、“居－旅”、“工－商”、“工－居”等功能的适度混合和功能融合；建立用地兼容混合标准，制定兼容管理规定，明确审查标准和办理程序、监督机制，对涉及规划方案审查标准、地价评估和合同签订、资产持有和转让等要求进行细化。制定存量空间功能转换清单，明确不同区域、不同性质用地和建筑类型容许转换、鼓励转换、禁止转换的用地和建筑类型，及时修订相关技术标准，制定完善土地供应方式（土地租赁、土地作价出资入股），切实释放土地活力。应探索将拆迁滞留项目转为恢复性修建项目的路径，并将具备单独建设条件的地块分期、分宗申请办理权属登记、投资准入、规划许可、施工许可、贷款抵押等手续，创新资产的利用方式，通过城市更新切实让历史遗留项目活起来。

第三是加快建立多元化城市更新资金支持机制，拓宽城市更新资金来源。要建立城市更新专项基金和专项贷款，通过存量土地挖潜和市场化手段，释放土地红利，降低城市更新项目融资成本。要研究减免交易税金制度，建立税收－土地出让金联动机制，通过减免更新土地出让金与提高更新地块土地征税比例相结合的方式，变一次性收取为年度收取。研究老城更新的补贴机制，建立城市更新公益基金、名城保护修缮补助资金等，激发全社会参与名城保护的动力。

四是要关注新理念新技术在城市更新中的应用，来促进城市更新，向更高水平更高质量推进。城市更新的生命力是在于项目的实施，城市更新过程中要关注全生命周期管理理念的应用，改革创新城市更新项目管理制度，将涉及建设公共要素、土地功能过渡、业态调整提升等事项的项目纳入管理清单，明确更新方式、使用功能、物业持有、权属转移等内容，建立动态评估、退出和惩戒机制，实现项目全生命周期管理。要研究城市更新中碳中和目标量化分解指标体系，对既有建筑的节能低碳改造、对存量空间利用的运营、对拆旧建新等更新行为进行降碳评估，鼓励太阳能、地热等可再生能源的应用，建立多层次能源供给规划体系，统筹基础设施与新能源补给设施的有序衔接，以更新推动城市能耗结构调整、推动居民交通出行结构调整。