通过回顾党的十九届五中全会要求、2020年与2021年中央经济工作会议要求,以及中央农村工作会议的强调,国务院发展研究中心徐小青研究员梳理总结了《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》公布的政策背景,为我们构建起学习贯彻中共中央2022年一号文件的政策理论基础。[完整报告][文稿][课件]
国务院发展研究中心徐小青研究员以“两条底线、三项重点、一个加强”为线索,梳理总结了《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》主要内容,为我们深入解读了党中央关于“保障国家粮食安全”“不发生规模性返贫”以及“扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作”等方面的政策方针。[完整报告][文稿][课件]
稳住农业基本盘的关键措施在于“稳产保供”,其中首要的就是保障粮食安全。2022年中央一号文件把粮食安全问题提高到了“底线”的高度,提出“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线”。我们可以看到,其重视程度相比2021年有所提升。对此,国务院发展研究中心徐小青研究员总结提出,我国现在粮食供给是安全的,但仍面临挑战。[完整报告][文稿][课件]
国务院发展研究中心徐小青研究员以“两条底线、三项重点、一个加强”概括总结了2022年中央一号文件的中心内容。其中,“两条底线”就是“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线”;“三项重点”就是“乡村发展、乡村建设、乡村治理”;“一个加强”就是“坚持和加强党对‘三农’工作的全面领导”。[完整报告][文稿][课件]
徐小青 国务院发展研究中心研究员
2022年2月22日,《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(2022年中央一号文件,以下简称“文件”)发布。文件是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。下面,我们将从三个方面来进行解读:一是2022年中央一号文件的政策背景,二是2022年中央一号文件的主要内容,三是聚焦粮食安全。
一、2022年中央一号文件的政策背景
(一)党的十九届五中全会
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)提出,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在此基础上,我们在农业农村方面提出了一系列要求,比如:深化供给侧结构性改革,改善供给质量,依托国内大循环实现国内国际双循环,坚持深化改革开放,持续优化市场化法治化国际化营商环境,推动高质量发展。
《建议》指出,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件,同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。
《建议》提出,优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。《建议》提出,保障国家粮食安全,提高农业质量效益和竞争力,实施乡村建设行动,深化农村改革,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
(二)2020年中央经济工作会议
2020年中央经济工作会议指出,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在此基础上,对于农业农村问题,2020年中央经济工作会议提出,解决好种子和耕地问题。保障粮食安全,关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用,加强种子库建设。要尊重科学、严格监管,有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关,立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带,加强高标准农田建设,加强农田水利建设,实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理。
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