曾宪植：学习贯彻北京市第十三次党代会精神 以实际行动迎接党的二十大胜利召开（2）

二、北京市第十三次党代会是全面总结过去的重要会议

在北京市第十三次党代会上，蔡奇同志所作的报告对过去五年进行了全面总结，梳理了五年来所取得的成就以及未来应迎接的挑战。

两万余字的报告，开头便提出“过去五年工作回顾”。“党的十八大以来，是北京发展史上具有里程碑意义的重要时期。”北京的城市转型一直处于进行状态。蔡奇同志将北京城市转型归纳为“四个转向”，“从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理”。

“习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，深刻回答了‘建设一个什么样的首都、怎样建设首都’这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。”习近平总书记对北京的重要指示精神具体体现在10次视察北京、18次对北京发表重要讲话之中。党中央不仅对北京提出问题，也给予了解决问题的具体答案。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“我们始终沿着习近平总书记指引的方向，风雨无阻、砥砺前行”。

（一）从北京发展转向首都发展

党的十八大以来，党中央对北京工作高度重视。2013年7月17日，习近平总书记来到中国科学院高能物理研究所、中国科学院大学考察，看望科研工作者和师生并座谈，了解我国基础科学研究的发展现状。2013年9月30日，中共中央政治局在北京中关村以实施创新驱动发展战略为题举行第九次集体学习。这一次集体学习一改往常，将“课堂”搬到了中关村。习近平总书记对中关村寄予殷切期望：“面向未来，中关村要加大实施创新驱动发展战略力度，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，为在全国实施创新驱动发展战略更好发挥示范引领作用。”

2014年2月25日，习近平总书记在北京进行全面考察，到北京市规划展览馆详细了解北京的规划布局和发展变化，察看玉河历史文化风貌保护工作，到雨儿胡同了解百姓对老城区改造的看法，在北京市自来水集团第九水厂了解北京加强水务基础设施建设、改善城乡水环境、提高供水安全保障水平等情况，到市轨道交通指挥中心听取北京交通工作汇报，到首都博物馆参观北京历史文化展览。

考察结束时，习近平总书记主持召开座谈会，听取北京市的工作汇报，并就推进北京发展和管理工作提出5点要求。一是要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。“四个中心”战略定位，十分清晰，明确北京城市发展与首都定位之间的关系问题，也就是“都”与“城”的辩证关系。北京与上海、深圳、广州一样，同属于超大城市，与其他城市不同的是，北京是首都。所以，北京城市发展必须服从首都功能定位，我们逐步开始了由北京发展向首都发展的转型过渡。“国际一流的和谐宜居之都”，是在第六版北京城市总体规划要求“建设宜居城市”的基础上提出的更高要求。这就要求北京不仅要成为全国城市的典范，还要成为国际首都城市的典范。

二是要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。

三是要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市“摊大饼”式发展，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造首都建设的精品力作。“摊大饼”式发展属于早期发展模式，若不加以遏制就会出现“大城市病”。为了让城市合理发展、合理布局，使城市更加符合首都发展的要求，党中央要求我们必须遏制“摊大饼”式发展，改变单中心发展的格局。根据党中央决策，北京市全力打造城市副中心，推动雄安新区的建设。

四是要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。这也是我们转型的方向，由城市管理向大城市治理转型。大城市治理需要充分发挥人民群众的聪明才智，强调科学化、精细化。北京要为全国的大城市甚至是超大特大城市治理提供北京经验，成为全国示范城市。

五是要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。2014年北京承受着相当大的空气质量压力，所以习近平总书记专门强调加大空气污染治理力度，加强环境执法监管。

习近平总书记的讲话对北京产生深刻影响，北京逐渐由北京发展向首都发展转型过渡，由从前“摊大饼”式的快速扩张发展，逐渐开始强调突出首都核心功能。