【庆祝中国人民解放军建军95周年】张文杰：新时代的国防和军队建设（3）

三、坚持走中国特色强军之路

在国防和军队建设的整体布局上，习近平强军思想可以归纳为“五军”——政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。

（一）政治建军

我们的人民军队有一个根本原则，那就是坚持党对军队的绝对领导，坚持党指挥枪而不是枪指挥党。历史表明，不把军队牢牢掌握在党的手中，搞得兵散将离，最后的结果必然是国家四分五裂、人民生灵涂炭。必须牢牢坚持党对军队的绝对领导，把这一条当作人民军队永远不能变的军魂、永远不能丢的命根子。

（二）改革强军

党的十八大以来，我们的人民军队改革频频，动作很大。党的十八届三中全会把国防和军队改革作为单独一部分写进决定。2015年11月，中央军委改革工作会议召开，习近平主席向全军发出深化国防和军队改革动员令。2015年以来，我们军队改革的主要内容可以归纳为“三大战役”：一是深化领导指挥体制改革，二是深化规模结构和力量编成改革，三是深化政策制度改革。

第一，深化领导指挥体制改革。一是军委管总，即：调整军委总部体制、实行军委多部门制，由四总部改为十五个职能部门，使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。二是军种主建，即：组建、调整军兵种，把部队管理的重心放在军兵种，军兵种以主要精力抓好部队建设管理。三是战区主战，即：重新组建战区，把联合作战指挥的功能重心放在战区，战区以主要精力研究打仗、指挥作战。四是武警部队改革，如将原先的双重领导体制划归党中央、中央军委集中统一领导，实行中央军委—武警部队—部队领导指挥体制。

第二，深化规模结构和力量编成改革。一是坚持精简高效原则，裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员，使军队更加精干高效。二是调整改善军种比例，优化军种力量结构，如增加海、空军比例。三是根据不同方向安全需要和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。

第三，深化政策制度改革。2018年11月，中央军委政策制度改革工作会议在京召开，标志着军事政策制度改革进入实施阶段。政策制度改革主要是完善构建四个制度：一是党的建设制度，即：完善军队党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设制度，形成维护党中央权威和集中统一领导，确保党对军队绝对领导；二是军事力量运用政策制度，即：构建联合作战法规体系，调整完善战备制度，形成基于联合、平战一体的军事力量运用政策制度，全面履行新时代我军使命任务；三是军事力量建设政策制度，即：加强军事人力资源制度体系设计，建立军官职业化制度，优化军人待遇保障制度，形成聚焦打仗、激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度，更好解放和发展战斗力；四是军事管理政策制度，即：创新战略管理制度，构建军费管理制度，加强军事资源统筹安排，推进法规制度建设集成化、军事法规法典化，推进军事司法制度改革，形成精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理政策制度，提升军事系统运行效能，推动我军高质量发展。

此外，我们还推动了一些政策制度的改革，比如军官职业化，其核心是专业化，其改革基础是建立军衔主导的等级制度，改革决定把军衔作为反映军官能力的主要标尺，基于军衔构建军官管理制度；文职人员制度，即：要把一些军民通用、非直接参与作战的现役人员岗位改由文职人员担任，扩大文职人员编配范围，优化军队人员构成，节约军队人力资源成本，延揽社会优秀人才为军队建设服务；退役军人安置和管理，关系军队稳定和社会大局稳定，退役军人经过部队严格训练和重大任务考验，是党和国家的宝贵财富。

这轮改革，解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题，干成了一些过去想干但一直没有干成的事情。特别是“军委管总、战区主战、军种主建”的新格局的建立，实现了人民军队组织形态的整体性重塑，迈出了构建中国特色军事力量体系的历史性步伐，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，在建设世界一流军队的征程上迈出了坚实步伐。