完善政策体系护航企业“三敢”

中共中央政治局日前召开的会议，既肯定了上半年国民经济持续恢复、总体回升向好，也提到了当前经济运行仍面临内需不足、一些企业经营困难等挑战。会议指出要建立健全与企业的常态化沟通交流机制，鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险，积极创造市场，这对于持续增强内生动力，加快培育壮大发展动能，推动经济运行乘势而上，具有必要性和紧迫性。

企业是支撑国民经济持续恢复、总体回升向好的重要微观基础，也是连接我国超大规模市场优势与现代化产业体系的关键纽带。企业对终端需求和市场机遇有灵敏嗅觉，善于紧扣民生需要和时代脉搏进行创新和应用推广，是推动供需衔接、产销互促，尤其是以新供给创造新需求的活跃力量。近年来，我国“四新”经济发展迅猛，无论是研发新技术新产品，还是培育新业态新模式，都与企业创新密不可分。据统计，我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发，是由民营企业完成的，民营企业具有善于聚集创新资源开展投资的特点。上半年，制造业民间投资增长8.4%，明显高于制造业整体投资增速，特别是清洁能源、电动汽车等新赛道的民间投资十分活跃，创新成果集中涌现，带动新兴产业快速发展，新能源汽车、光伏电池等产品产量分别增长35%、54.5%。

企业在增强国内市场与国际市场联动效应方面也发挥着不可替代的作用。上半年民营企业进出口占比提升至52.7%，是外贸领域最活跃的力量，在落实国家重大战略，对接国际高标准经贸规则方面积极发挥主动性。更为关键的是，外部环境复杂严峻，科技领军企业作为战略科技力量的重要组成部分，在保障重要产业链供应链安全稳定运行、推动实现高水平科技自立自强方面勇担重任。

正因如此，需要为企业发展提供良好的环境。关键是改善社会预期、提振企业信心，通过凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，把我国经济巨大潜力释放出来，持续增强内生动力，有效化解风险隐患，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

当前有些企业经营困难，在努力做到“三敢”方面还有压力和挑战。一是受外部环境复杂、需求不足等影响，部分企业投资信心还在恢复中。二是部分企业成本压力犹存，在人才、资金、用能、用地等要素保障方面仍有后顾之忧。三是传统行业的增长空间受限，竞争有所加剧，投向新兴行业又拿不准方向，个别领域在准入和准营环节尚存壁垒。受此影响，上半年民间投资增速和占整体投资比重有所下降，引起相关部门的高度重视。急需搭建起宏观、中观、微观一以贯之、紧密结合的完整政策体系，着力扭转民间投资增速下滑态势，督促相关举措落地见效。

要坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，建立相关部门与民营企业、制造业企业、外资企业、国有企业常态化沟通交流机制，通过调研找准真问题，以问题和诉求为导向，为企业排忧解难，充分激发其干事创业、攻坚克难积极性。宏观调控要精准有力，完善并落实好减税降费政策，加大对科技创新、实体经济和小微企业“精准滴灌”力度。加快建立重点民间投资项目库，明确鼓励民间投资参与的重点细分行业和领域，梳理项目清单并加大推介力度。

还要聚焦培育壮大战略性新兴产业，打造更多支柱产业，在数字经济与实体经济融合、先进制造业与现代服务业融合过程中，为有才干和战略眼光的企业家提供有回报的投资机会，使其能够在人工智能等新赛道上充分搏击，在国际市场上展现中国企业的硬核实力。持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，加大融资支持和要素保障，清理准入和准营环节的壁垒，健全补贴资金、税收优惠等政策直达快享机制，确保企业心无旁骛干主业。针对企业反映较多的乱收费、乱罚款、乱摊派开展治理，下决心解决拖欠账款问题并建立防反弹机制。通过大力活跃资本市场，提振投资者信心，推动资本市场更好服务于实体经济。

（作者系中国宏观经济研究院研究员）