用好法治这个基本方式

引言

法治，是一支现代化军队的鲜明特征，也是全面建成世界一流军队的必由之路。贯彻依法治军战略，是党中央把握新时代建军治军特点规律、从强军事业全局出发作出的重要决策部署。全面加强军事治理，必须贯彻落实习主席关于依法治军的一系列重要讲话精神，特别是在中共中央政治局第七次集体学习时重要指示要求，“用好法治这个基本方式”，以更好推进军事治理各项工作走深走实。

认清全面加强军事治理的法治必然

习主席高度重视法治在建军治军中的重要作用，作出了“依法治军、从严治军是强军之基”的科学论断。全面加强军事治理，以军事治理新加强助推强军事业新发展，强调法治才是硬道理。

法治是军事治理现代化的重要保证。法治是现代化的内在要求，一个现代化国家必然是法治国家，一个现代化军队必然是法治军队。军队结构越复杂，现代化水平越高，需要用法治规范的范围就越宽。法治将“依法”与“从严”结合并施，最能彰显治军的权威性、规范性、稳定性，最能保证全军高度集中统一和纯洁巩固，最能发挥对军队建设的强基固本作用。在世界军事竞争激烈的今天，各国都把军事治理纳入法治轨道，强调依靠法治实施科学精准的军事治理。法治已成为现代化军队建设的普遍规律，军事治理现代化必须以法治化作保证。

法治是军事治理体系的重要依托。我军军事治理是党领导各方力量，着眼推动国防和军队高质量发展、提高打赢能力，建立完善中国特色社会主义军事制度体系，并运用军事制度管理军事事务的实践活动。军事治理以制度为中心展开，从根本上说是制度之治。法治为军事治理提供了完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障，在军事治理中起着固根本、稳预期、利长远的重要作用，是军事治理体系的重要依托。

法治是实施军事治理的重要方式。军事治理是综合之治，强调多措并举、多管齐下、综合施策，既靠法治也靠德治，而军队建设的系统性、复杂性，决定了法治是最科学、最有效的治理方式。以法律法规为主体的各类军事制度制定越完善，执行越有力，军事治理就越有效。要发挥法治在顶层设计、调整关系和规范运行中的功能，才能保证军事治理的意图、理念、设计得以实现；要发挥法治的稳定性、权威性优势，才能保证军事治理在长时间内有序推进；要发挥法治的强制性特点，才能排除各种阻力和干扰，保证军事治理破旧立新。

发挥全面加强军事治理的法治作用

全面提高军事治理水平，加大军事治理工作力度，法治将承载更多使命、发挥更重要作用。要把法治作为军事治理的基本方式确立起来，充分发挥法治的引导、规范、推动和保障作用，以高水平治理推动我军高质量发展。

发挥好法治引导作用，以法治统一全党全军意志和行动，提高军事治理凝聚力。全面加强军事治理是复杂系统工程，涉及国防和军队建设方方面面，涉及深层次的利益关系和体制结构的根本性调整，深刻性、复杂性前所未有，必须要发挥法治的引导作用，以法治来统一全党全军意志和行动，汇聚起全面加强军事治理的强大合力。要靠法治铸牢军魂，从法理上坚决捍卫党对军队绝对领导的根本原则和制度，确保党的意志主张在军事治理中得到不折不扣地贯彻执行；要靠法治规范全军行动，凝聚全军力量，确保部队严明的作风和铁的纪律，为军事治理创造良好的社会氛围。

发挥好法治规范作用，将改革纳入法治轨道，巩固和拓展国防和军队改革成果。改革是强军的必由之路，习主席强调改革和法治如同鸟之双翼、车之双轮，深化国防和军队改革，必须发挥法治引导、推动、规范和保障作用，确保改革在法治轨道上推进。习主席的重要指示为全面深化军队改革提供了法治精神引领。全面加强军事治理要把改革和法治有机结合起来，充分发挥法治对改革的规范作用，以法治来化解改革阻力、保证有序推进、巩固改革成果。以法治凝聚改革的思想共识、价值共识、制度共识和行为共识，确保改革上下步调一致、行动高效有序；在法治框架下处理各种矛盾问题，寻求法治下的最大公约数，保持部队官兵思想稳定，推动国防和军队改革稳步向前。

发挥好法治推动作用，实现治军方式根本性转变，提高军事治理质量效能。我军建设发展正处在实现建军一百年奋斗目标的关键时期，正处在提质增效的重要阶段，跑出加速度、建出高质量，根本出路在于全面加强军事治理，发挥法治的推动作用，实现治军方式根本性转变。总结起来就是要适应形势，加快转变治军依据、治军方法和治军作风，要求工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法。建立正规的战备、训练、工作和生活秩序，促进指挥、制度、编制、训练、纪律的统一，增强工作的组织性、计划性和纪律性，保障军事治理在法治的推动下有序进行，把军事治理质量效能建立在依法治军从严治军的基础上。

发挥好法治保障作用，牢固树立战斗力标准，加快先进战斗力的有效供给。习主席明确指出要牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，因此，全面加强军事治理也必须始终以“能打仗、打胜仗”为根本价值取向。发挥好法治保障作用，通过严格的规章制度、严明的纪律规范、严密的操作规程，把战斗力各系统、各要素有机结合起来，把战斗精神和军法军纪有机结合起来，把军事斗争准备和实战化训练扎实开展起来。用法治为先进战斗力的生成提供体制和机制保障，加强战斗力生成诸要素的系统集成、补齐战斗力生成的薄弱环节、突出新域新质战斗力建设，使军队严密协调、运转自如，适应打赢信息化智能化战争的需要。

打牢全面加强军事治理的法治基石

强军必先强法，新时代全面加强军事治理必须善于运用“法治+”的理念，把军事治理各个领域、各个环节、各项工作都纳入法治轨道，全面抓建突出重点，尤其需要做好以下几方面的工作，打牢全面加强军事治理的法治基石。

持续推进法治教育，不断提升官兵法治素养和法治自觉。“法立于上，教弘于下”，依法治军，法为先，教为本。人的自觉性是军事法治的伦理基础。毛泽东同志反复指出，我们的战士是最懂得道理的人，只要把道理讲清，他们就会自觉地遵守纪律。通过耐心细致的法治教育，就能涵养官兵法治思维，提升官兵法治能力。在全面加强军事治理背景下，继续推进法治教育，要深入学习习近平法治思想，扎实开展军事法治基础理论、应用理论学习研究，为在新的历史起点“用好法治这个基本方式”提供理论指引；要深刻认识法治对军事治理的重要意义，提高依法开展工作、管理部队、推动发展的法治素养，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为官兵自觉；要充分考虑法治工作的专业性，培养锻炼一支高素质专业化的法治人才队伍，以卓越的能力适应全面加强军事治理的时代要求。

深化军事立法工作，体系优化军事政策制度。“立治有体，施治有序”，全面加强军事治理，越是强调法治越要注重法的质量与品格。习主席一再强调要深化军事立法工作，打好政策制度改革攻坚战，提高立法质量，增强立法系统性、整体性、协同性。党的二十大报告更明确指出要“体系优化军事政策制度”，将军队建章立制的重心转向追求政策制度体系的内在品格。这就要求我们必须按照从宏观到中观再到微观的逻辑，建构军事政策制度体系，宏观上科学划分制度板块，中观上出台高质量法规文本，微观上立改废释具体规范。坚持统筹推进制度建设，针对制度空白抓紧填充，针对制度短板抓紧补齐，针对制度软肋抓紧强化，针对制度滞后抓紧完善，为全面加强军事治理提供体系化的制度保障。

加强依法治军机制建设，强化法规制度实施和执行监督。“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，全面加强军事治理要求运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动工作，法规制度的实施和执行是军事治理的关键环节。但造法易、执法难，军事治理中制度被象征性执行、消极性执行、替代性执行、选择性执行等现象，严重影响了军事治理质量效能。这就要求我们必须改变“重立不重行”的传统观念，加强依法治军机制建设，强化法规制度实施和执行监督，形成领导有力、执行坚决的制度执行机制，多层次、全覆盖的制度监督机制，程序规范、内容科学的问责机制，构建起一个党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的军事法治实施体系。

（作者单位：国防大学军事管理学院）