“一网统管”提效能 基层治理开新局

基层治理是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感受党和政府方针政策的“神经末梢”。网格化管理作为基层治理的重要举措，在提升基层治理效能方面发挥着日趋重要的作用。近年来，陕西省韩城市立足自身实际，坚持党建引领，着眼域内“七山一水二分田”的地貌特征以及城区面积小、人口密集，山区面积大、人口分散且多为老年人口的现实情况，树立“小切口、大改革，微创新、大集成”理念，着力构建“一网统管”体系，纵深推进网格化管理，积极探索契合实际、务实高效的基层治理新模式。

厘清网格脉络 健全基层治理体系

探索党建引领网格化管理有效路径，优化网格体系，解决好“网怎么划”的问题。搭建网格架构。根据城市、农村的资源分布和服务供给情况，按照“属地管理、规模适度、街巷定界、无缝衔接、全域覆盖、相对固定”原则，分别建立三级网格体系。农村以组、巷、户为基础划分三级网格；城市按照“条块结合、以块为主”原则，以居民小区、楼栋、单元为层级划分三级网格，搭建起“横向到边、纵向到底”的三级网格架构。优化网格设置。聚焦精准化管理、精细化服务，创新设置综合网格和专属网格，将社区内居民小区划定为综合网格，将经营门店、企事业单位以及较大的商务楼宇、各类园区、商圈市场、工矿企业、建筑工地等划定为专属网格，形成组织部门牵头抓总，政法、民政等部门密切配合，相关职能部门联动推进的治理机制。建强组织体系。坚持党建引领，通过将支部建到网格上、党小组设在楼栋里、党员编在网格中，把基层党组织建设融入网格治理，初步形成了“网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的基层党建格局，“人在网中走、事在格中办”的工作体系基本形成。

夯实网格基础 锻造基层治理队伍

以建强基层治理队伍为重要抓手，整合各方力量，解决好“人从哪里来”的问题。选优配强网格队伍。按照“一员多用、专兼结合”思路，整合各条战线基层工作人员，优化一级网格长和二级、三级网格员“一长两员”队伍，让村（社区）党员、退休干部、志愿者、在职党员、企业职工担任网格员，充实网格员队伍。在专属网格，按照“一格多员”思路，将各专属网格内涉及职能单位的工作人员作为网格员，由社区统一调度，实现了“融条入块、条块联动”。下沉网格服务力量。突出“无缝切换、平战结合”，用好市级部门志愿服务和应急预备队“两支队伍”。平时由市委组织部统筹调度，参与包联网格内社情民意收集、矛盾纠纷化解、治安群防群治等工作；任务紧急时全面下沉至包联村（社区），进一步充实网格员队伍。抓实网格队伍培训。不断完善市、镇（街道）、村（社区）三级培训体系，分级分类开展多层次、常态化、有针对性的培训。通过召开会议、上门培训等方式，分层分级对网格员进行全覆盖培训，强化各级网格长、网格员对网格化管理的概念、网格划分原则与运行机制、网格员基本职责等的掌握，着力提高专兼职网格员服务能力，引导网格员真正做到把服务群众落实到网格，把排忧解难落实到网格，把矛盾纠纷排查化解落实到网格。

优化网格管理 提升基层治理效能

不断夯实组织联动工作机制，把单位、行业等各领域党组织整合起来，解决好“网格如何运转”的问题。“三需分流”精准分流事项。针对小区居民来源广泛、价值多元、需求多样的情况，将群众需求分为公共需求、楼院需求、居民需求，由共驻共建单位协调解决“公共需求”，小区党支部、小区物业、业委会三方协调解决“楼院需求”，社区联合辖区志愿者、社会组织等协调解决“居民需求”，有效实现需求在网格内发现、矛盾在网格内解决。“四联调解”高效化解矛盾。立足现阶段解决矛盾纠纷新形势新要求，创新推行“四联调解”工作法，以“网格调解”化解微小矛盾纠纷，以“分流调解”化解一般矛盾纠纷，以“联动调解”化解较大矛盾纠纷，以“精专调解”化解重大矛盾纠纷，推动实现矛盾纠纷解决精准化、精细化、高效化。2023年11月，“四联调解”工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。优化机制助力效能提升。通过明晰工作规范、建立入户走访制度、健全年度考核和日常考核机制等，不断完善信息采集、问题发现、分流交办、协同处置、结果反馈、督促指导等闭环机制，提升网格运行效能。实行“党建引领基层治理，12345快速响应服务平台和网格化管理两种方式共同收集问题，多部门联动解决群众诉求”的“1+2+N”工作机制，将12345热线工单办理工作纳入社区网格员工作清单，实行“事前、事中、事后”全链条管理，及时回应、高效解决群众急难愁盼问题。

细化网格服务 提升基层治理水平

坚持多元共治，聚焦多元化利益诉求分类施策，解决好“如何提供精细化服务管理”的问题。在城市，针对街道过大、社区人口较多，服务难以深入基层、服务水平不高等问题，探索中心城区“片区、社区、小区”三类城市管理单元综合治理服务体系改革，将整个城区划分为10个片区，立足“片区集成政务服务、社区强化基层自治、小区优化物业服务”定位，建设便民服务大厅和惠企服务大厅，统筹推进城区治理。同时，坚持“一社区一特色”，因地制宜创新社区治理新模式，开设“楼院板凳会”“小院茶摊”等议事协商新载体，成立“阳光沟通队”，及时、就地解决好群众反映的合理诉求，不断增强社区生活认同感、归属感、参与感。在农村，实施中心村政务服务体系建设，在全市建设中心村政务服务站，下沉民生保障、卫生健康、社会保障、市场准入等领域63项便民服务事项，从涉及政务服务事项的机关部门、镇（街道）、村（社区）选派党员干部担任代办员，形成市、镇（街道）、村（社区）三级帮办代办体系，让农村群众足不出户能办事。创新探索“邻里帮”党建服务品牌，充分发挥“帮帮团”队伍作用，将服务送到群众家门口。坚持多措并举、综合施策，着力实现市级便民服务事项在片区政务服务站可办、镇（街道）便民服务事项在中心村政务服务站可办，不断提高群众办事便利度。

（作者单位：中共韩城市委组织部）