三个率先突破：重要增长极作用不断凸显

习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，引领京津冀工业和信息化协同建设深入推进。亲自谋划，推动京津冀协同发展上升为国家战略。2014年2月26日，习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上指出：“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。”亲自部署，指出产业协同是需要率先突破的领域。2015年4月30日，习近平总书记在审议《京津冀协同发展规划纲要》时强调，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。亲自推动，不断掀开京津冀产业协同发展新篇章。习近平总书记在京津冀调研时多次强调，要“以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点”。2023年5月，习近平总书记指出：“要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。”在以习近平同志为核心的党中央领导下，工业和信息化部不断创新政策举措，联合京津冀建机制、夯基础、搭平台、强链补链、育集群，持续加强协同联动，推动三地工业和信息化建设取得显著成效。展望未来，京津冀工业和信息化协同建设将会不断向纵深推进，形成对国家重要增长极建设更有力的支撑。

实践经验

部省踔厉同行，强化规划统筹政策协同机制创新，共同构建京津冀工业和信息化协同发展环境。工业和信息化部与三省市紧密合作，不断完善工业和信息化建设的顶层设计，统筹指导三地工作。2015年以来，工业和信息化部会同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定了《京津冀产业转移指南》，与国家发展改革委、科技部共同印发《京津冀产业协同发展实施方案》，推动三地产业链创新链深度融合，培育形成一批竞争力强的先进制造业集群和优势产业链。在工作机制层面，建立了京津冀产业协同发展部际工作机制，工业和信息化部与天津、北京签署了部市战略合作协议，建立三地经信部门与工业和信息化部规划司“3+1”的京津冀产业协同工作机制。三地工（经）信部门建立主要领导、分管领导、负责处室“3+3+3”常态化沟通机制，协调解决产业转移、园区共建、产业链协同等重大问题。在政策方面，率先在中关村海淀园秦皇岛分园、沧州生物医药产业园等探索“442利益共享机制”，创新对北京前往河北北京·沧州渤海新区生物医药产业园的制药企业实施异地延伸监管政策，促进区域产业协同发展。

三地共同统筹布局区域产业空间载体，协同打造京津冀产业生态圈。三地统筹产业空间，发挥重大平台的辐射作用，依托产业基地的承载能力，明确产业协同空间落位，以点带面，带动京津冀产业协同发展。三省市联合印发了《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，注重引导企业向具有专业优势的平台集聚。依托雄安新区、北京城市副中心、曹妃甸区、大兴国际机场临空经济区、张（家口）承（德）生态功能区、滨海新区等园区，构建起“2+4+N”产业承载平台体系。北京（曹妃甸）现代产业发展试验区、沧州渤海新区生物医药园、张北云计算产业基地、石家庄高端生物产业基地等一批园区在协同中加速发展，雄安新区、北京城市副中心基础设施加速完善。同时，三地还围绕地方特色优势产业协同建设新型工业化产业示范基地，截至目前，共创建45家国家新型工业化产业示范基地。在夯实产业载体基础上，三地进一步开展合作园区共建共管，优化产业资源空间配置。例如，北京、河北共建北京·沧州渤海新区生物医药产业园，截至目前，园区已入住北京企业36家、天津企业8家。

跨区域培育先进制造业集群，促进产业网络化协同发展。在工业和信息化部指导下，三地立足产业发展基础和条件，充分利用北京科技创新资源、天津先进制造能力和河北产业承载空间，有效链接各类优质创新资源，注重产业布局与城市发展相匹配，围绕集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等重点领域，共同培育发展先进制造业集群。在集群培育过程中，通过共建园区、“总部+基地”“平台+联盟”等方式，推动资源均衡共享，促进三地产业协同发展。如，三地联合开展“织网工程”，引导包括集群促进组织、行业协会、产业联盟等社会组织力量发挥“织网人”作用，建立完善政企间、企业间、行业间的链接服务网络，搭建企业供需对接平台，组织各类市场主体开展交流活动，促进产业网络化协同发展。

协同打造优势产业链，着力提升产业资源配置效率。三地立足依托创新资源丰富和制造能力雄厚的优势，以推动协同创新和产业协作为主线，以优势产业链为依托，着力推动区域传统产业升级延链、新兴产业补链强链，合力做大产业规模、增强产业链韧性。三省市工（经）信部门签署《京津冀重点产业链协同机制方案》，分管领导分别担任牵头产业链链长，推动三地联产业链强链补链。三地将联合打造6条产业链，其中，北京牵头氢能、生物医药产业，天津牵头网络安全和工业互联网、高端工业母机产业，河北牵头新能源和智能网联汽车、机器人产业，协同开展产业链图谱绘制，梳理形成技术攻关、招商引资、重点企业“三张清单”，进而把有限的资源用到刀刃上，照单发力，按图建链，深入研究产业链关键问题，联合开展强链补链招商，打通京津冀三地产业链供应链卡点和堵点，不断提升产业链水平。

重大成果

工业经济整体实力日益增强，重要增长极作用进一步凸显。随着北京非首都功能疏解和三地产业转移、承接的深入推进，区域经济总量实现持续增长。2023年京津冀经济总量达到10.4万亿元，是2014年的1.8倍。2022年三地工业增加值实现25879.5亿元，是2014年的1.5倍，年均增长4.6%。数字经济引领全国发展，2022年京津冀地区数字经济规模超4万亿元，占地区GDP比重达到40%，占到了全国数字经济规模近10%。2023年1—11月份，京津冀地区完成软件业务收入26862亿元，同比增长17.6%，是2014年同期的5.33倍，在全国总收入中的占比由15.3%增长到24.3%，发展速度明显高于全国平均水平。制造业市场主体持续壮大，京津冀共有制造业法人单位数近38.56万个，占全国的比重从2014年的7.4%上升到2022年的8.5%。截至目前，三地制造业单项冠军企业达到44家，专精特新中小企业18614家。产业创新发展辐射带动作用明显。2022年京津冀研究与试验发展经费达4260.9亿元，是2014年的2.1倍，研究与试验发展经费投入强度为4.25%，高出全国平均投入强度1.71个百分点。

三地分工定位更清晰，区域产业结构不断优化。京津冀立足自身功能定位，不断推进产业协同发展，基本形成了“北京研发、津冀制造”的布局。北京重点发力研发设计，发展高精尖产业，成功从全国科技创新中心进阶到国际科技创新中心。北京非首都功能疏解深入推进，十年来疏解一般制造业企业约3000家，中关村企业在津冀设立分支机构超1万家；高精尖产业加快创新发展，目前北京高精尖产业增加值占比达到30.9%，高技术制造业增加值占规模以上工业比重达到32.3%；2023年数字经济实现增加值18766.7亿元，占地区GDP的42.9%。天津加快建设全国先进制造研发基地，初步建立起以智能科技产业为引领，绿色石化、汽车、装备制造三个优势产业为支柱，生物医药、新能源、新材料、航空航天四个新兴产业为重点的“1+3+4”现代化产业体系，2023年战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重达到24.5%。河北产业转型升级试验区建设成效显著，承接京津转入企业和单位将近4万家，钢铁、装备制造等传统产业“智改数转”加快推进，2023年1—11月份，装备制造业增加值同比增长6.9%；生物医药健康、新能源汽车、信息智能等战略性新兴产业快速发展，2023年高新技术产业增加值占规模以上工业比重为21.4%。

北京科技创新资源对津冀的辐射带动作用明显，区域产业创新能力显著增强。2022年，京津冀规模以上工业企业研究与试验发展经费支出1269.4亿元，研发投入强度达到1.23。2023年1—11月，北京流向津冀技术合同成交额653.8亿元，同比增长77.6%，2014年1月—2023年11月，北京流向津冀技术合同成交额累计已超2700亿元。2022年京津冀地区的专利申请授权量近38.96万件，三地企业联合知识产权成果产出9.7万件，是2013年的2.5倍。创新型企业主体持续壮大。截至2022年底，三地高新技术企业数量突破6万家，是2014年的4倍。2018年至今，京津冀累计培育国家级专精特新“小巨人”企业1605家、创新型中小企业数量近8000家。京津冀协同创新共同体建设加快推进，一批关键核心技术攻关取得突破。如，京津冀国家技术创新中心研发的微型化双光子显微镜等多项原创性、引领性重大科技成果，已经实现了从实验室走向产业化。中国科学院研发的国际首套清洁无污染的100MW先进压缩空气储能示范电站在张北并网发电。天津海光研发的DCU“深算二号”产品性能国内领先。

污染联防联治成效明显，绿色低碳循环发展水平大幅提升。三地协同开展工业污染物排放治理，共关停整治“散乱污”企业超过12万家，通过改燃关停燃煤锅炉、燃煤清洁能源替代等措施推进能源结构调整，区域污染物排放总量大幅降低，区域PM2.5平均浓度由2014年的93微克/立方米降至2022年的37微克/立方米。三地超额完成过剩产能和落后产能化解，其中河北压减退出炼钢产能8212万吨，淘汰水泥产能7300多万吨、平板玻璃产能7900多万重量箱。绿色制造体系加快建设，截至2023年4月，三地共创建国家级绿色工厂374家，占全国比重为10.3%，创建绿色工业园区18家，12家数据中心列入国家绿色数据中心名单，辐射带动区域绿色制造水平大幅提升。工业节能降耗成效显著。2022年，北京万元工业增加值能耗为0.31万吨标准煤，与2014年的0.53万吨标准煤相比，下降71.6%；天津万元工业增加值能耗0.95万吨标准煤，较2014年的1.4万吨标准煤，下降32.4%。河北万元工业增加值能耗由2014年的2.02万吨标准煤下降到2021年的1.58万吨标准煤，累计下降21.8%。2022年，按可比价计算，北京、天津、河北万元地区生产总值能耗分别下降3.6%、2.0%、3.9%。

信息基础设施一体化建设加快推进，数字经济底座不断夯实。京津冀地区网络承载能力明显提升。十年来，三地宽带速率逐步从1M提速至500M、1000M，截至2023年11月末，1000Mbps及以上接入速率的宽带接入用户渗透率为26.3%，处于全国领先地位；5G网络共建共享不断提升，京津冀地区共建成5G基站32.4万个，占本地区移动电话基站总数的31.4%，所有地级市城区和县城城区均已实现5G网络覆盖。协同建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，数据中心和算力中心布局更加优化。张家口数据中心集群建成规模居全国领先，共有19个数据中心投入运营，投运服务器132万台，算力占京津冀地区的22%；京津冀地区最大的绿色算力中心，中国电信京津冀智能算力中心投产运营。工业互联网加速建设，目前三地已培育综合型平台5家、特色型平台21家、专业型平台5家，涌现了一批工业互联网平台典型解决方案。京津冀工业互联网协同发展示范区，天津（西青）国家级车联网先导区，北京、天津（滨海新区）两个国家人工智能创新应用先导区建设深入推进，数字产业化和产业数字化应用场景不断丰富。

前景展望

协同发展的积极因素不断积蓄。从发展机遇看，新一轮科技革命和产业变革快速演进，人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等战略性新兴产业方兴未艾，京津冀工业和信息化协同建设将迎来新的机遇。从协同发展生态看，随着国家重点区域优化营商环境行动计划实施，京津冀地区重点领域改革创新和对接合作将进一步深化，交通、教育、医疗、商务等公共服务协同水平将大幅提升，区域产业协同发展生态将大为改善。从承载空间看，随着雄安新区建设、北京城市副中心建设加速推进，将进一步拓展三地产业成长空间。总体上，有利因素将不断释放，三地工业和信息化协同建设将会平稳健康发展。

协同发展的合作领域不断拓展。三地信息基础设施建设将从共商共建向一体化建设拓展，数据资源共享水平更高，数字经济合作将不断深化，数实融合将激发区域产业发展新活力。产业链协同建设将在目前“六链”的基础上，进一步向其他优势产业链拓展。在集群建设方面，三地在协同培育五大先进制造业集群同时，将会推动区域先进制造业集群、中小企业特色产业集群融通发展。产业链创新链耦合将更加紧密，制造业创新中心、京津冀国家技术创新中心、创新共同体等创新平台功能将得到强化，区域内国家级高新技术开发区功能将进一步得到发挥，有望打通科技成果转化“最后一公里”。

协同发展的新增长点不断释放。随着我国新型工业化推进和国家新型工业化示范区建设、通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设推进，“通武廊”区域一体化高质量发展试点示范启动以及国家网络安全产业园区（通州园）、河北雄安高新技术产业开发区等一批新的产业载体设立，三地必将在机制创新、产业要素流通、应用场景拓展等方面取得新突破，一批未来产业，如空天信息、生物制造、商业航空等将在协同孕育中成长，区域新质生产力将加速形成。

（作者简介：张立，中国电子信息产业发展研究院院长、党委副书记）