钟真：统筹提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平——2024年中央一号文件精神解读（3）

（三）提升乡村治理水平

1.为什么乡村治理很重要

乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化过程中不可或缺的板块。比如，“千万工程”之所以能成功，核心在于浙江各地乡村都有比较好的治理模式与治理水平。治理水平上去了，很多乡村事务自然就是可持续的。具体来说，中央高度重视乡村治理，主要是出于以下几个方面的考虑：

第一，乡村治理是推进农村现代化的必然要求。相比于工业化、城镇化，农村地区的发展面临着一系列挑战，如农村人口外流、老龄化、土地流转不畅、基础设施和公共服务相对落后等。只有加强乡村治理，才能应对这些问题，促进农村现代化建设。

第二，乡村治理是维护农村社会稳定、城乡稳定的重要保障。当前，农村社会矛盾日益凸显，如土地纠纷、邻里矛盾、环境污染等。只有加强乡村治理，才能及时有效地解决这些矛盾和问题，维护农村社会稳定。

第三，乡村善治是实现乡村全面振兴的“魂”。乡村五大振兴，方方面面都需要人、财、物的支撑和管理，各有各的运行逻辑。只有加强乡村治理，才能为乡村全面振兴提供有力支撑，促进农村各项事业的全面发展。

2.乡村治理的发力点有哪些

乡村治理涉及多个方面，有很多可以着手的点。习近平总书记关于基层治理的重要论述为我们提供了指导和启示，例如坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以及构建共建共治共享的城乡基层治理格局等。我认为，推进乡村治理至少可以从乡村文化、民风、人才和组织等方面作为发力点：

第一，在乡村文化建设方面，乡村文化是促使乡村各类利益诉求人群达成共识的关键因素，因此也是乡村治理的重要基础。各地应进一步挖掘和传承乡村优秀传统文化，积极培育和践行社会主义核心价值观，以提高农民的文化素质和道德水平。

第二，在农村移风易俗方面，各地应倡导文明乡风，坚决反对封建迷信、铺张浪费等陈规陋习，为运动、文学、曲艺、书画等健康的现代文明要素在乡村提供更好的生长土壤。

第三，在培育乡村人才队伍方面，乡村各类事务的管理与治理关键在于人才，因此乡村人才是乡村治理的重要力量。各地应将本土培养和外部引进相结合，吸引经济产业、社会文化、公共事务部门等各类人才参与乡村治理。这些人才不仅可以充实基层干部队伍，更能在各自领域和岗位上发挥优势，推动乡村治理的专业化和科学化水平。

第四，在提高农村基层组织建设方面，农村基层组织是乡村治理的重要保障。各地应加强农村基层党组织建设，完善村民自治制度，加强农村法治建设，提高农村基层组织在乡村治理中的效能水平。

3.新时代“枫桥经验”如何发挥效果

“枫桥经验”是1963年由毛泽东同志批示学习并推广至今的。2024年中央一号文件又进一步强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”。其实质就是群防群治，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地化解”。各地怎样具体推进新时代“枫桥经验”？2024年中央一号文件对此作出具体部署：完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。

第一，搞好源头预防。要提高社会矛盾预防水平，做到早发现、早防范、早处置，防止矛盾叠加、蔓延升级。

第二，搞好排查预警。要关口前移、重心下移、排查梳理、分类处置，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题。

第三，搞好多元化解。要善于运用法治、自治、德治、数治（智治）等多治结合的方式，解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，让乡村居民对问题的处置化解可感可及。

4.实践中值得推广的乡村治理经验

第一，乡贤会。乡贤包括本地和在外的有名望的教师、医生、干部、企业家、社会活动家等，通过这些熟人组成的乡贤会对村庄的经济发展、社会建设、文化传承、矛盾化解等形成建议，给出指导方案等等，不仅具有一定的社会信任基础，也有一定的权威基础，便于更妥善地化解矛盾。

第二，积分制。通过村规民约，制定各种约束性的和奖励性的积分，年底结算，积分与集体经营性收益分工等相关利益挂钩，村民互相监督。

第三，数字治理。通过建立数字化平台，将党建、社会治安、环境卫生等村庄管理事项以及物业、家政等个性化服务，还有休闲农业、乡村旅游等特色产业的营销等全部集成到一起。这样，村集体或政府部门可以全面掌握和推进各领域深度管理，节约成本时间、提高治理效能。

（四）深化农村改革：科技和改革双轮驱动农业强国建设

2022年和2023年的中央农村工作会议都强调了“强化科技和改革双轮驱动”，这充分说明了深化改革仍然是农业强国建设不可或缺的力量源泉。近年来，各地在深化农村改革方面进行了诸多有益的实践探索和制度创新，其中最为突出的两个方面如下：

1.与土地相关的改革

第一，土地制度改革。从早期的农村土地“三权分置”到当前的农村宅基地“三权分置”，再到集体经营性建设用地入市、二轮承包到期后延包30年等措施，这些改革措施极大地提高了土地配置和利用效率，推动了农业规模化经营和农村产业的蓬勃发展。

第二，农村集体产权制度改革。部分地区积极推进农村集体产权制度改革，通过清产核资、成员界定、股权量化等步骤，建立了规范的农村集体经济组织。同时，通过农村“三变改革”等制度创新，为发展新型集体经济和增加农民财产性收入奠定了坚实的制度基础。特别是通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式培育壮大新型集体经济，已经取得了初步成效，而农村集体经济组织法也将很快出台。

2.与“农业”紧密相关的改革

第一，农业经营方式的创新。近年来，新型农业经营主体如农民合作社、家庭农场、农业企业等蓬勃发展，规模经营主体迅速成长。这些主体通过进一步的联合与合作，形成了农业产业化联合体、“三位一体”农合联、混合所有制的集体经营项目等多种经营方式，共同构建了家庭经营、企业经营、合作经营、集体经营等多元化的农业经营格局。

第二，农业社会化服务体系的创新。随着农民老龄化、农业分工细化和市场深化，各类产前、产中、产后的服务大规模兴起。这催生了一批新型农业经营模式，如农业托管、为农服务中心等，有效缓解了“未来无人种地”的挑战。