张鹏：坚持问题导向和目标导向，增强宏观调控有效性针对性——学习贯彻2024年全国两会精神（2）

三、我国宏观调控取向和政策一致性要求

增强宏观调控取向和政策的一致性，加快构建政策协同，发挥政策最大效应，增强政策的针对性和有效性。2024年政府工作报告指出：“我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。”对于“稳”和“进”、“立”和“破”的关系，报告进一步指出：“稳是大局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。进是方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。”也就是说，稳是改革创新的基础，进是改革创新的体现。我们要把握规律，做好前瞻性工作，让政策靠前发力，既能以科技创新获得前进的动力，又能以制度创新获得发展的红利，推动中国经济行稳致远。同时在发展中，要敢立敢破，既是在制度、规则上，也是在产业、资源上，抑或是在思想、习惯上。

2024年政府工作报告指出，“加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全”。如何加大宏观调控力度，就是这“三个统筹”的要求。这“三个统筹”不仅是互相补充的合力，也是互相支撑的动力，更是协同一致的能力。

2024年政府工作报告指出：“强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。”也就是说，积极的财政政策和稳健的货币政策，我们在政策安排上对此不做调整，但要加强其内部政策工具的创新和协调配合。

2024年政府工作报告指出：“增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。”在工作中，如何把上述要求落实下来、体现出来？报告指出：“各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。实施政策要强化协同联动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘。研究储备政策要增强前瞻性、丰富工具箱，并留出冗余度，确保一旦需要就能及时推出、有效发挥作用。”

同时，2024年政府工作报告指出，“加强对政策执行情况的跟踪评估”。这里注意，一方面以何种标准来跟踪评估，是以政策执行的便利性为标准，还是以政策保障群众利益为标准，又或是以实现重大改革发展目标为标准，总的来说，就是要确立跟踪评估的标准。另一方面评估之后要形成相应的调整建议，并且指向要准确。在这一条件下，通过积极创新建立新机制、新模式、新体系，为“破”创造良好条件。因此，报告进一步指出，对政策执行情况的跟踪评估，“以企业和群众满意度为重要标尺，及时进行调整和完善”。同时，为了贯彻落实好各项政策，不断完善各项政策举措，发挥最大政策效应，报告指出：“精准做好政策宣传解读，营造稳定透明可预期的政策环境。”

四、2024年主要的财政政策与财税体制改革

（一）适度加力，提质增效

做好2024年财政工作，首先就要贯彻好2024年政府工作报告中所指出的“积极的财政政策要适度加力、提质增效”。那么，怎么理解适度加力、提质增效。

1.适度加力

适度加力，主要是统筹运用各类财政政策工具，适度扩大财政支出规模，落实税费优惠政策，促进高质量发展。也就是说，扩大支出和减税降费是我们加力的两个方向，那么，如何把握适度？

第一，财政支出强度总体扩大。2024年的赤字率按3%安排，继续保持较高水平，赤字规模达到4.06万亿元，比2023年年初预算增加1800亿元。这一安排是以发展为基础、以规模扩张为支撑的，既考虑了短期内经济恢复的需要，也兼顾了长期财政稳健的要求。同时，我们统筹各类财政资源，加大支出强度，全国一般公共预算支出规模达到28.5万亿元，比2023年增加1.1万亿元，强化国家重大战略任务财力保障，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

第二，政府债券规模明显增加。2024年新增地方政府专项债券3.9万亿元，比2023年增加1000亿元；新增发行超长期特别国债1万亿元，这两项加起来达到4.9万亿元，都是放在政府性基金预算中的，说明政府投资的支撑力、引导力不断加强。此外，2023年四季度增发的1万亿元国债，大部分都在2024年使用。这些都是实打实的政府支出，能够带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。

第三，继续实施结构性减税降费政策。按照2024年全国两会的部署和要求，我们在落实好2023年延续和优化的税费优惠政策基础上，要有针对性地研究出台结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，特别是针对短板和不足发力，更好服务现代化产业体系建设。比如科技创新方面，我们在持续加大研发投入的过程中面临一定的研发风险，如果通过减税降费政策能降低企业科研投入风险，将进一步激发企业创新活力。再比如制造业方面，既面临生产设备加速折旧的问题，也面临寻求新技术、新赛道、新市场的问题，如果在减税降费方面给予相关政策安排，并将产业链、供应链重组纳入相关管理，能更好推进现代化产业体系的建设和发展。

2.提质增效

提质增效，主要是优化财政管理，加强政策协同，提升财政政策质效。

第一，从财政管理来讲，就是要坚持内部挖潜，向管理要效能。落实落细过紧日子要求，优化财政支出结构，把每一分钱都花在刀刃上。在优化财政支出结构上下真功，用好增量、优化存量，强化国家重大战略任务财力保障。加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。严肃财经纪律，坚决防止财政资金“跑冒滴漏”。

第二，从政策协同来看，就是要加强统筹协调，放大组合效应。根据2024年全国两会的部署，统筹运用税费、专项资金、政府债券等政策工具，也就是统筹运用政策内部各个工具，加强与货币、就业、产业等其他政策的协调配合，也就是加强与其他政策的协调，目标是打好“组合拳”，避免“单打一”，推动政策同频共振。