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坚持问题导向和目标导向,增强宏观调控有效性针对性——学习贯彻2024年全国两会精神

报告人:张鹏 中国财政科学研究院研究员
简 介:2024年3月5日,十四届全国人大二次会议在北京召开,国务院总理李强作政府工作报告,总结2023年经济社会发展成果,介绍2024年经济发展预期目标、政策取向以及十大工作任务。中国财政科学研究院研究员张鹏从2024年我国发展面临的环境和我国发展主要预期目标切入,重点介绍了2024年我国经济社会发展的总体要求、政策取向,以及主要的财政政策、货币政策,为我们学习贯彻2024年全国两会精神提供了参考。
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发布时间:2024-03-22 09:36
  • 2024年我国发展面临的问题压力主要有:外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升;我国经济持续回升向好的基础还不稳固,有效需求不足;就业总量压力和结构性矛盾并存,公共服务仍有不少短板;政府工作存在不足,形式主义、官僚主义现象仍较突出,一些改革发展举措落实不到位;等等。2024年政府工作报告指出,今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存,有利条件强于不利因素。[文稿][课件]

  • 2024年政府工作报告明确了今年发展主要预期目标,即:国内生产总值增长5%左右;城镇新增就业1200万人以上,城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长和经济增长同步;国际收支保持基本平衡;粮食产量1.3万亿斤以上;单位国内生产总值能耗降低2.5%左右,生态环境质量持续改善。中国财政科学研究院研究员张鹏介绍了5%左右的经济增长预期目标的设定与实现。[文稿][课件]

  • 对于2024年的经济社会发展,我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。其中,稳是大局和基础,各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。进是方向和动力,特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。同时,增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局,加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合,把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估,强化政策统筹,确保同向发力、形成合力。[文稿][课件]

  • 2024年主要的财政政策以及推进财税体制改革的要点为:第一,适度加力,提质增效,用好财政政策空间,优化政策工具组合;第二,促进消费,扩大内需,推动汽车、家电、家装等消费品以旧换新;第三,设备更新,供给创新,重点将聚焦工业、农业、交通、医疗等领域;第四,增加民生投入,加强保障;第五,化解债务,降低风险,加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制,在高质量发展中逐步化解地方政府债务风险。[文稿][课件]

  • 根据2023年中央经济工作会议和2024年政府工作报告的部署,对于货币政策,要求在总量上保持合理增长,在价格上继续推动社会综合融资成本稳中有降,在结构上更加注重提升效能,在汇率上保持在合理均衡水平上的基本稳定。对于金融体制改革,要求在宏观层面加强顶层设计和系统筹划,在政策层面强化对金融机构的引导和激励,在落实层面大力提升金融机构服务能力。[文稿][课件]

  • 2024年政府工作报告指出,经济增长预期目标为5%左右,考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要,并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接,也考虑了经济增长潜力和支撑条件,体现了积极进取、奋发有为的要求。中国财政科学研究院研究员张鹏认为,从可能性上看,我们的制度优势、市场优势、产业优势和人才优势为平稳实现这一经济增长目标奠定了坚实的基础。[文稿][课件]

     

    张鹏-专家

    张鹏 中国财政科学研究院研究员

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    一、2024年我国发展仍是机遇和挑战并存

    面对我们当前面临的困难和挑战,2024年政府工作报告指出:“世界经济增长动能不足,地区热点问题频发,外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。”从世界经济增长动能不足来看,一些发达国家或面临较为严重的通胀压力,或面临增速放缓等问题,加之地区热点问题频发,这些加剧了外部环境的复杂性、严峻性和不确定性。

    2024年政府工作报告指出:“我国经济持续回升向好的基础还不稳固,有效需求不足,部分行业产能过剩,社会预期偏弱,风险隐患仍然较多,国内大循环存在堵点,国际循环存在干扰。”从国内大循环来看,一般强调两个层面和多个层次。两个层面就是总量层面和结构层面,而在结构层面往往强调的是产业结构、体制结构等相关层次。从国内大循环的运行表现来看,一方面存在总量上的压力和矛盾,突出表现为有效需求不足。为此,要加大政策力度,强化逆周期调节。另一方面存在较为明显的体制机制缺口压力。为此,要加快全国统一大市场建设,全面深化改革。但此时,只做逆周期调节不能完全解决问题,还必须推进相关体制机制改革,将中长期发展规划与当前面临的压力和矛盾有机结合,我们称之为跨周期调节。因此,应对当前复杂形势,我们需要两个结合,一个是把逆周期调节和跨周期调节结合起来,第二个是把经济政策的扩张和改革的深化结合起来。

    2024年政府工作报告指出:“部分中小企业和个体工商户经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存,公共服务仍有不少短板。”我国每年新增毕业生1100万人以上,由于劳动力供需不平衡,一些人找不到工作,而一些企业也招不到与工作岗位匹配的劳动者,由此就出现就业总量压力和结构性矛盾并存的问题。如何解决?一是要保持就业政策的主动性和投入性,通过加大投入缓解就业总量压力;二是优化劳动力供需结构,通过调整劳动者技能,提升劳动者就业能力,缓解结构性矛盾。基于此,使每一个劳动者都有工作岗位,都能在经济社会发展中找到立足点,实现人生价值。

    2024年政府工作报告指出:“一些地方基层财力比较紧张。”财力紧张并不意味着公共服务能力的下降。我们要推进基本公共服务均等化,兜牢基层“三保”底线,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时,报告指出:“科技创新能力还不强。”一些关键领域、核心技术还存在“卡脖子”问题,所以我们要加大创新投入,通过持续努力,缩短这方面差距,并实现“弯道超车”。报告还指出:“重点领域改革仍有不少硬骨头要啃。生态环境保护治理任重道远。安全生产的薄弱环节不容忽视。”

    除此之外,2024年政府工作报告还指出:“政府工作存在不足,形式主义、官僚主义现象仍较突出,一些改革发展举措落实不到位。有的干部缺乏担当实干精神,消极避责、做表面文章。一些领域腐败问题仍然多发。”我们有直面问题的勇气,有化解问题的方法,可以团结带领全国各族人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。报告指出:“我们一定直面问题和挑战,尽心竭力做好工作,决不辜负人民期待和重托!”

    尽管我们面临这些矛盾和压力,但我们有稳定的环境、发展和创新能力,能有效应对上述问题。2024年政府工作报告指出:“综合分析研判,今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存,有利条件强于不利因素。”那么,我们具有哪些有利条件呢?比如,显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势。在这些优势下,我们新产业、新模式、新动能在加快壮大,发展内生动力在不断积聚,经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变,必须增强信心和底气。报告指出:“同时要坚持底线思维,做好应对各种风险挑战的充分准备。”在这一段最后,报告还指出:“只要我们贯彻落实好党中央决策部署,紧紧抓住有利时机、用好有利条件,把各方面干事创业的积极性充分调动起来,一定能战胜困难挑战,推动经济持续向好、行稳致远。”

    二、2024我国发展主要预期目标

    2024年政府工作报告指出:“今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长5%左右;城镇新增就业1200万人以上,城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长和经济增长同步;国际收支保持基本平衡;粮食产量1.3万亿斤以上;单位国内生产总值能耗降低2.5%左右,生态环境质量持续改善。”

    我们怎么看“国内生产总值增长5%左右”这一目标?有人认为,2023年,我国经济实现了5.2%的增长,那么到2024年实现5%左右的经济增长目标不是很容易吗?要知道,新冠疫情防控实现平稳转段后,我国经济社会恢复常态化运行,经济发展按下了“快进键”,实现5.2%的常态化增长。若2024年还要保持常态化增长,而且是5%左右的中速增长,其压力要比2023年大很多。对此,2024年政府工作报告指出:“提出上述预期目标,综合考虑了国内外形势和各方面因素,兼顾了需要和可能。”

    所谓需要,就是必须实现5%左右的经济增长。以就业为例,按照“增长一个百分点带动大约220万个就业岗位”推算,至少5%的经济增长才能保证就业稳定。如若达不到5%的经济增长,那么要实现城镇新增就业1200万人以上就会面临较大压力。所谓可能,就是凭什么能达到5%左右的经济增长。比如,我国具有产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势,科技创新能力在持续提升的优势等。这些都是实现经济增长预期目标的重要基础。

    2024年政府工作报告指出:“经济增长预期目标为5%左右,考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要,并与‘十四五’规划和基本实现现代化的目标相衔接,也考虑了经济增长潜力和支撑条件,体现了积极进取、奋发有为的要求。”同时,我们不能为了增长而增长,仍要坚持高质量发展,提高全要素生产率,加强科技创新,这些才是实现5%左右经济增长的基础和动力。报告指出:“实现今年预期目标并非易事,需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。”

     

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