李军鹏：做好“十个统筹” 扎实推进高质量发展（3）

五、统筹推进深层次改革和高水平开放

高质量发展需要强化市场机制，形成良性竞争，降低制度性交易成本，建立统一开放、竞争有序的高标准市场体系。全面深化改革开放，坚决清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策规定，一视同仁强化对各类企业服务。

坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，依法保护外商投资权益。

持续推进高水平对外开放。高质量发展要在高水平国际竞争中动态提升，推动制度型开放，增强中国市场吸引力和中国企业国际竞争力。要把参与发达经济体市场竞争和引进发达经济体高技术高质量的直接投资，作为提高对外开放水平的重要方面。

进一步全面深化改革要突出问题导向。推动实现高质量发展，要推动改革开放在重点领域、关键环节取得重大突破。重点推动土地、金融、科技、数据等要素价格由市场决定，理顺煤、电等能源价格机制，鼓励绿色能源发展，围绕提高资源配置效率、畅通经济循环、增强有效激励来拓展改革的广度、深度。必须进一步改革人才的培养和服务机制，完善人力资本和人力财富转化为生产力的体制机制。

六、统筹城乡协调发展与区域协调发展

高质量发展既强调资源有效配置，又注重协调发展和共享发展。

要扎实推进新型城镇化建设，健全区域协调发展体制机制，加快构建高质量发展的动力系统。稳步推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。同时，要全面推进乡村振兴，学习运用“千万工程”经验，抓住县域这个重要发力点，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展。

要统筹发达地区与欠发达地区发展。高质量发展是对各地区的共同要求。对发达地区来说，因为具有地缘优势或政策优势，可以率先达到高质量发展的要求。对于欠发达地区来说，高质量发展则意味着要改变以往的发展方式，摒弃过去粗放型的经济增长模式，按照高质量发展的要求，降低能耗，提高效益，逐步转向集约型经济模式，走出适合本地区特色的高质量发展之路。

建设高质量发展示范地。比如，广东省要在推进中国式现代化建设中走在前列，使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

不断提升区域发展的协调性平衡性。推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合。扎实推进京津冀协同发展，深入推动长江经济带生态环境保护修复和绿色高质量发展，推进粤港澳大湾区重大合作平台建设，促进长三角一体化发展，加大黄河流域生态保护力度。

七、统筹高质量发展与生态优先绿色发展

绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，要在绿色低碳发展中让高质量发展的底色更加鲜明。在“双碳”目标下，要制定支持绿色低碳产业发展政策。完善生态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。

八、统筹高质量发展与高品质生活

在高质量发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。积极推进基本公共服务均等化，一体推进生育支持政策体系、基本养老服务体系、高质量教育体系、高水平医疗卫生体系等建设，织密扎牢社会保障网，扎实推进共同富裕。

九、统筹高质量发展和高水平安全

只有高水平安全才有条件实现高质量发展，只有高质量发展才有可能保障高水平安全。要坚持统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

坚持底线思维，防范化解重点领域风险挑战，切实维护经济安全。保障粮食、能源、产业链供应链、数据安全。加强能源供应保障能力建设，加快规划建设新型能源体系。不断提升产业链供应链韧性和安全水平。建立健全数据安全治理体系，提高数据安全保障能力。保障重要基础设施安全。加快综合立体交通网建设。促进房地产业平稳发展，支持刚性和改善性住房需求。平稳化解地方政府债务风险，深化金融体制改革，加快构建防范化解风险长效机制。

十、统筹高质量发展考核评价与干部担当作为

完善推动高质量发展的考核评价体系。进一步制定高质量发展指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系、政绩考核体系。高质量发展涵盖经济社会发展的每一个领域。从高质量发展的五个主要指标来看，其一，经济发展高质量，可以用GDP增长速度、全要素生产率、第三产业增加值占GDP比重、新质生产力增加值占GDP比重、城镇化率等指标来衡量；其二，创新能力高质量，可以用每百万人口中研发人员数量、研发支出占GDP比重、高科技产品出口额占GDP比重来衡量；其三，人民生活高质量，可以用居民最终消费贡献率、失业率、公共教育支出占GDP比重、公共卫生支出占GDP比重、城乡居民可支配收入占人均收入比重等指标来衡量；其四，生态环境高质量，可以用新能源发电占总电量的比重等指标来衡量；其五，对外开放高质量，可以用国际旅游收入占进出口额的比重等指标来衡量。习近平总书记指出，着眼推动高质量发展，教育引导党员、干部完整准确全面贯彻新发展理念，贯彻以人民为中心的发展思想，以科学态度和务实精神开创发展新局面。