聚焦建设美丽中国 加快推进人与自然和谐共生的现代化（3）

三、加快发展方式绿色转型

优化国土空间开发保护格局。我们要健全主体功能区制度，完善国土空间规划体系，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。坚守生态保护红线，强化执法监管和保护修复，使全国生态保护红线面积保持在315万平方公里以上。坚决守住18亿亩耕地红线，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少。严格管控城镇开发边界，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。严格河湖水域岸线空间管控。加强海洋和海岸带国土空间管控，建立低效用海退出机制，除国家重大项目外，不再新增围填海。完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展“明底线”“划边框”。到2035年，大陆自然岸线保有率不低于35%，生态保护红线生态功能不降低、性质不改变。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。党的二十届三中全会通过的《决定》提出，健全绿色低碳发展机制，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。完善适应气候变化工作体系。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。碳排放包括人为过程和自然过程。人为过程，一是化石燃料燃烧排放的二氧化碳，也就是煤炭、石油、天然气等燃料燃烧排放的；二是由土地利用变化引发的，比如森林砍伐后土壤中的碳被氧化成二氧化碳释放到大气中。碳排放的自然过程产生的影响可以忽略不计，也就是在没有人为干扰的情况下，自然界排放的二氧化碳很少。目前，全球每年排放约400亿吨二氧化碳，其中86%源于化石燃料利用。我国每年二氧化碳的排放量大概是100亿吨，人均碳排放是全球平均水平的1.6倍。这说明我们国家能源利用效率仍处于较低水平。

为实现碳达峰碳中和，我们要扩大森林面积。过去几十年中，人为排放的二氧化碳，大致有54%被自然过程所吸收固定，剩下的46%则留存于大气中。在自然吸收的54%中，23%由海洋完成，31%由陆地生态系统完成。留存于大气中的46%，是导致全球变暖的重要原因。

具体来说，我们可以分为四个阶段逐步实现碳中和目标。第一步为“控碳阶段”，争取到2030年把二氧化碳排放总量控制在100亿吨之内；第二步为“减碳阶段”，争取到2040年把二氧化碳排放总量控制在85亿吨之内；第三步为“低碳阶段”，争取到2050年把二氧化碳排放总量控制在60亿吨之内；第四步为“中和阶段”，力争到2060年把二氧化碳排放总量控制在25亿—30亿吨。

统筹推进重点领域绿色低碳发展。我们要积极发展内河航运。在我国货物运输行业中，公路运输占据主导地位。对于远距离的资源调配来说，航运的能源消耗和污染物排放都低于公路运输。我国开凿运河的历史悠久，其中最具盛名的是沟通南北经济发展的京杭大运河。近年来，京杭大运河开通了内河航运，包括内河货运和观光旅游，产生良好效益。目前，全国很多省份都在大力开凿运河，比如河南投资1400多亿元开发内河水运项目，广西投资680亿元建设平陆运河，江西斥资3200亿元建设浙赣粤运河。

推动各类资源节约集约利用。实施全面节约战略，推进节能、节水、节地、节材、节矿。持续深化重点领域节能，加强新型基础设施用能管理。深入实施国家节水行动，强化用水总量和强度双控，提升重点用水行业、产品用水效率，积极推动污水资源化利用，加强非常规水源配置利用。健全节约集约利用土地制度，推广节地技术和模式。建立绿色制造体系和服务体系。开展资源综合利用提质增效行动。加快构建废弃物循环利用体系，促进废旧风机叶片、光伏组件、动力电池、快递包装等废弃物循环利用。推进原材料节约和资源循环利用，大力发展再制造产业。全面推进绿色矿山建设。到2035年，能源和水资源利用效率达到国际先进水平。