袁达毅：人民代表大会制度建立的历史和经验（3）

（四）各界人民代表会议

中华人民共和国成立时就确立了国家的政权制度是人民代表大会制度，但由于新中国成立之初实行普选的条件还不具备，采取了各界人民代表会议这种过渡形式。各界人民代表会议与人民代表大会的区别主要是两点，一是出席会议的代表是由各界人民协商产生的，其中一部分是由人民政府邀请的。二是各界人民代表会议是人民民主统一战线的组织形式，是人民政府联系群众和传达政策的协议机关和咨询机构，还不是政权机关，只有在它代行了人民代表大会职权时才成为过渡性的权力机关。这是它与人民代表大会性质上的不同。根据新中国成立之初的实际情况，各界人民代表会议是当时实现人民民主专政的一种最合时宜的组织形式，是民主建政的主要形式。从1950年到1952年，在全国范围内形成了一个民主建政的高潮，其主要内容就是召开各界人民代表会议。

（五）中国人民政治协商会议

1949年9月，在中国人民争取民族独立和人民解放运动取得历史性伟大胜利之际，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，开启了中国共产党领导各党派团体和各族各界人士协商建国、共创伟业的新纪元，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。

1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。这部起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》建立了人民代表大会制度。在新中国成立之初，考虑到人民解放战争还没有结束，各种基本的政治社会改革工作还没有在全国范围内进行，经济也需要一个恢复时期，人民代表大会制度还没有立即实行的条件，因此，《中国人民政治协商会议共同纲领》又规定，在全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权，地方则由各界人民代表会议逐步代行人民代表大会的职权。

而这种“代行”或“过渡”一直持续到1954年9月第一届全国人民代表大会的召开。所以，我国真正建立并实行人民代表大会制度是在1954年。

（六）地方各级人民代表大会

地方各级人民代表大会指省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立的人民代表大会，是由民主选举产生、对人民负责、受人民监督的本行政区域的国家权力机关。每届任期五年，具体的任期是从每届本级人民代表大会举行第一次会议开始，到下一届本级人民代表大会举行第一次会议为止。

地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，它的一项重要职责就是把人民的意志变为国家的意志，把党的主张变为国家的主张。

1953年1月，中央人民政府委员会第20次会议决定，1953年召开由人民普选产生的乡、县、省（市）各级人民代表大会。随即成立了以毛泽东同志为主席的宪法起草委员会，朱德、宋庆龄、李济深等为宪法起草委员会委员，起草宪法。成立以周恩来为主席的选举法起草委员会，安子文、李维汉等为选举法起草委员会委员，起草选举法。

1953年3月，中央人民政府颁布了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，选举法贯彻落实普遍、平等、直接和间接相结合的选举原则。

（七）全国人民代表大会

1954年9月，第一届全国人民代表大会在北京开幕，这是人民民主发展的一个重要里程碑。这次会议通过了中华人民共和国的第一部宪法《中华人民共和国宪法》，即“五四宪法”。

“五四宪法”以国家根本大法的形式，明确规定，“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家”，“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。这就把人民代表大会制度确立为我国的根本政治制度。实行人民代表大会制度，体现了我国国体的社会主义性质，是人民行使国家权力的根本途径和最高实现形式，决定着国家其他各种具体制度和社会生活的各个方面。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，由人民通过普遍、平等的民主选举产生。各级人大及其常委会集体行使立法、监督、人事任免、重大事项决定等职权，集体决定问题，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益。在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督。

1954年，第一届全国人民代表大会还通过了《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》《中华人民共和国国务院组织法》等一系列法律。这些法律的通过是人民代表大会制度正式建立不可或缺的要求和内容。