袁达毅：人民代表大会制度建立的历史和经验（5）

（四）坚持实事求是

人民代表大会制度从构想到正式建立的过程中，中国共产党始终坚持实事求是，从实际出发，着眼于实际的民主。

第一，在权利分配上充分考虑和满足各革命阶级、阶层和方方面面的参政要求和他们在政权中的地位，团结一切可以团结的力量，壮大革命队伍。

第二，由各边区、各解放区和各地从实际出发，制定和实施切实可行的民主制度，把政权建设、党的群众路线、民主集中制和人民利益有机结合起来。

第三，充分考虑民主程序可行性。坚持采用便于人民群众行使权利的民主程序，开辟便于人民群众行走的民主之路，使人民群众获得当家作主的真实体验，切实感受到政权建设与自身利益的一致性。   

1953年2月11日，中央人民政府委员会第二十二次会议通过我国第一部选举法。邓小平同志在对选举法草案作说明时指出，在选举法草案中“贯穿着一个总的精神，就是根据我国当前的具体情况，规定一个真正民主的选举制度”。

（五）坚持革命法制建设

新民主主义革命时期，中国共产党非常重视革命法制建设，在政权建设方面，先后制定和实施了大量的法律法规，用革命法制规范和推进政权建设。

（六）坚持政策指导和经验指导相结合

人民代表大会制度从构想到正式建立的过程中，我们党始终坚持政策指导和经验指导相结合，充分发挥政策和经验在政权建设中的指导作用。

（七）坚持党的中心工作与政权建设相结合

人民代表大会从构想到正式建立过程中，中国共产党始终坚持把政权建设与党的中心工作有机结合起来，通过政权建设领导和推动全局工作。

抗日战争全面爆发后，民族矛盾上升为国内主要矛盾，党的中心任务是团结一切爱国民主力量，建立抗日民族统一战线，反抗日本帝国主义侵略，实现民族独立和人民解放。围绕这一中心任务，我们党及时将根据地政权形式由苏维埃制改为议会制，把政权建设和抗日民族统一战线建设有机结合起来。

解放战争时期，党的中心任务是“打倒蒋介石，解放全中国”，即推翻以蒋介石为代表的国民党反动派的统治，建立人民民主政权，实现人民统治。通过召开各界代表会和各界人民代表会议，密切党和临时政府同各界群众的联系，把人民群众组织起来，开展土地改革、发展产生和支援前线等工作，推进解放战争进程，夺取解放战争全面胜利。

当前，我们在进行人民代表大会制度建设的过程中，也要把人民代表大会制度建设、发展全过程人民民主，与党的中心工作和维护巩固、发展人民利益有机结合起来。