袁达毅：人民代表大会制度建立的历史和经验（4）

四、人民代表大会制度从构想到正式建立的经验

（一）坚持理论联系实际

在领导中国革命过程中，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人始终坚持运用马克思主义的立场、观点与方法，坚持一切从实际出发，注重调查研究中国的国情和总结中国革命的经验教训，强调实事求是的思想路线，把理论的中心和实践的重点放到了中国革命的方向道路之上。

1938年10月，毛泽东同志在党的六届六中全会的报告中指出，“马克思、恩格斯、列宁、斯大林的理论，是放之四海而皆准的理论，不应把他们的理论当作教条看待。而应当看作行动的指南。不应当只学习马克思列宁主义的词句，而应当把它当作革命的科学来学习。不但应当了解马克思、恩格斯、列宁、斯大林他们研究广泛的真实生活和革命经验所得出的关于一般规律性的结论，而且应当学习他们观察问题和解决问题的立场和方法”，“马克思主义必须和我国的具体特点相结合并通过一定的民族形式才能实现。马克思列宁主义的伟大力量，就在于它是和各个国家具体的革命实践相联系的”，“离开中国特点来谈马克思主义，只是抽象的空洞的马克思主义”。

1941年12月，《中共中央关于延安干部学校的决定》要求，延安和各抗日根据地的干部学校，必须强调学习马列主义的理论的目的是使学生能够正确地应用这种理论去解决中国革命的实际问题。

当前，我们要以习近平总书记在中央人大工作会议上发表的重要讲话精神为指导，不断推进人民代表大会制度理论和实践创新，把人民代表大会制度优势转化为治理效能进行深入学习和思考，充分发挥人民代表大会制度在中国式现代化建设中的作用。

（二）坚持以人民为中心

习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话中指出：“中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心和使命，为实现人民当家作主进行了不懈探索和奋斗。”

人民代表大会制度从构想到正式建立的过程，是中国共产党人“不忘初心、牢记使命”，以人民为中心进行政权建设，为实现中华民族伟大复兴而进行政权建设的探索和奋斗过程。

从议会到全国人民代表大会，中国共产党在领导政权建设过程中，始终坚持以人民为中心，突出政权建设的人民性。

1941年11月，毛泽东同志在陕甘宁边区参议会的演说中指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨。它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”

1945年4月，毛泽东同志在《论联合政府》中指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”

1948年9月，中共中央在西柏坡召开了政治局扩大会议，又称“九月会议”。毛泽东同志在会议上指出：“我们是人民民主专政，各级政府都要加上‘人民’二字，各种政权机关都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，军队叫人民解放军，以示和蒋介石政权不同。我们有广大的统一战线，我们政权的任务是打倒帝国主义、封建主义和官僚资本主义，要打倒它们，就要打倒它们的国家，建立人民民主专政的国家。”

1957年2月，毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出：“人民这个概念在不同的国家和各个国家的不同的历史时期，有着不同的内容。拿我国的情况来说，在抗日战争时期，一切抗日的阶级、阶层和社会集团都属于人民的范围，日本帝国主义、汉奸、亲日派都是人民的敌人。在解放战争时期，美帝国主义和它的走狗即官僚资产阶级、地主阶级以及代表这些阶级的国民党反动派，都是人民的敌人；一切反对这些敌人的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围。在现阶段，在建设社会主义的时期，一切赞成、拥护和参加社会主义建设事业的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围；一切反抗社会主义革命和敌视、破坏社会主义建设的社会势力和社会集团，都是人民的敌人。”

毛泽东同志这段重要论述是在我们党的革命经验的基础上总结出来的，充分反映了人民代表大会制度从构想到正式建立的过程中，“人民”范畴的发展和变化情况。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，坚持以人民为中心，围绕人民日益增长的美好生活需要，推进人民代表大会制度建设，是贯彻落实党的二十届三中全会决定的要求。

（三）坚持从实际出发

坚持以马克思主义为指导，不是从马克思主义的本本出发，而是要坚持从实际出发，不断创新政权组织形式，这是人民代表大会制度从构想到正式建立过程中的一条基本经验。

人民代表大会制度从构想到正式建立，中国共产党人既没有完全采取巴黎公社的政权组织形式，也没有照搬俄国和苏联的政权组织形式，更没有不顾历史条件仓促实行人民代表大会制度，而是根据巴黎公社的精神实质，参考巴黎公社的经验，参照俄国和苏联的经验，在总结自身经验的基础上，在不同的历史阶段创建了符合当时实际的政权组织形式。

1948年9月，毛泽东同志在中共中央政治局会议上指出：“关于建立民主集中制的各级人民代表会议制度问题，我们政权的制度是采取议会制呢，还是采取民主集中制？过去我们叫苏维埃代表大会制度，苏维埃就是代表会议，我们又叫‘苏维埃’，又叫‘代表大会’，‘苏维埃代表大会’就成了‘代表大会代表大会’。这是死搬外国名词。现在我们就用‘人民代表会议’这一名词。我们采用民主集中制，而不采用资产阶级议会制。”

毛泽东同志从名称、性质和活动原则等方面对政权组织形式的论述，是从实际出发，对创新政权组织形式的经验总结。这一经验总结给我们的启示是，新时代加强人民代表大会制度建设和人大工作，必须坚持从实际出发，继续推动人民代表大会的理论创新、制度创新和工作创新。