桁林：以民生保障与公共服务为抓手推进共同富裕（2）

从“保岗位”到“创生态”，我们积极推出稳就业的政策。一是强化政策兜底作用，减负、稳岗、扩就业。财政支持方面，延续社保减免、稳岗补贴等政策。创业扶持方面，通过税收优惠、创业担保贷款等鼓励新业态创业。一些地方对直播电商创业者提供场地补贴和流量扶持。二是推动技能培训“精准化”，破解“有人没岗”与“有岗没人”困局。产教融合方面，推动职业院校与企业合作。农民工职业技能提升方面，实施“春潮行动”等专项培训，针对家政服务、电工、养老护理等市场急需工种开展订单式培训。三是完善新业态的“制度适配”，保障灵活就业权益。探索灵活就业人员单险种参保形式，如单独参加工伤险。推动外卖、网约车平台为骑手、司机购买商业保险。四是通过区域与产业协同，释放就业潜力。比如，通过实施乡村振兴战略带动就业，发展乡村旅游、农村电商等产业，有些地方以“非遗+旅游”模式，吸纳返乡农民工从事传统手工艺制作。长三角、粤港澳大湾区等城市群重点发展集成电路、生物医药等产业，同时引导劳动密集型产业向中西部转移。

推动就业，需要政府、企业、个人共同努力。政府要从“政策输血”转向“生态造血”，通过产业升级创造高质量岗位，用制度创新保障新业态权益。企业要承担社会责任，在技术升级中注重“人机协同”，为员工提供转岗培训。个人要树立终身学习理念，主动适应数字化、智能化趋势，提升自身技能“不可替代性”。

（三）民生保障的未来规划

未来，民生保障领域将持续聚焦精准化、数字化、均等化等方向。一是提升就业质量，推动技能培训与新就业形态保障双轮驱动。大力实施“技能中国行动”，推动新就业形态权益保障深化、重点群体就业支持体系升级。二是推动社会保障体系从“全覆盖”向“高质量”跃升，包括养老保险全国统筹与待遇优化、深化医疗保障改革、构建“15分钟养老服务圈”等。三是推进基本公共服务均等化，尤其是教育、医疗资源下沉与数字化赋能。比如，深化集团化办学改革，深入实施县域普通高中振兴计划，推进县域医共体建设提质升级，推动实现远程医疗服务网络全覆盖。四是住房保障方面，加速推进租购并举与共有产权房扩围，包括保障性租赁住房供给扩容，共有产权房政策优化，住房公积金制度改革等。五是乡村振兴方面，推动县域经济与公共服务双轮驱动。六是数字化民生建设方面，推进服务便捷化与治理精准化。深化民生服务“一网通办”改革，利用智能终端提升养老与托育水平，加强低收入人口动态监测。

二、扎实推进基本公共服务均等化

公共服务是民生保障的关键环节，民生保障有赖公共服务，但又不限于公共服务，还包括收入分配、社会保障制度、权益保护等更综合的政策体系。公共服务以实现均等化为目标，是政府为满足社会公共需求而提供的产品和服务，具有普惠性、公益性特征，直接关系民生质量。政府通过财政投入、政策引导或购买服务等方式，直接提供或支持公共服务供给，解决民生领域的痛点难点问题，提升居民生活的可及性和便利性。公共服务包括基本公共服务和非基本公共服务。基本公共服务包括教育、医疗、就业服务、社会保障、公共交通、公共安全、公共文化等，属于民生保障的“硬性指标”，具有法定供给责任。非基本公共服务包括高端教育、商业性医疗等，通过政府引导、市场参与满足多样化需求，属于民生保障的“补充层”。