桁林：以民生保障与公共服务为抓手推进共同富裕（3）

（一）基本公共服务均等化是缩小“三大差距”的核心抓手

在缩小城乡差距方面，我们提出从“县域普惠”到“城乡融合”。2020年底，我国约51.5%的人口居住在县域地区，而优质公共服务资源长期集中在城市。近年来，我们通过“县域医共体”“县管校聘”等改革，推动资源下沉。截至2018年，农村义务教育学生营养改善计划已覆盖所有国家级贫困县，让3700万名农村学生受益，营养健康状况得到显著改善。城乡居民人均可支配收入比由2012年的2.88:1缩小至2023年的2.39:1。

在缩小地区差距方面，我们提出从“对口支援”到“制度性补偿”。在东西部协作中，基本公共服务成为核心帮扶内容。比如，实行“组团式”教育援藏、援疆，帮助西藏、新疆建成现代教育体系，民族地区义务教育巩固率达95%以上。生态补偿机制方面，将生态保护与公共服务提升结合，长江流域禁渔区的渔民转产安置优先保障其社保、就业等基本公共服务，实现“保护生态”与“改善民生”双赢。通过中央财政转移支付、对口支援等制度，将相对发达地区的资源优势转化为较不发达地区的基本公共服务能力，缩小区域发展差距。

在缩小收入差距方面，我们提出破解“服务获取壁垒”。针对流动人口、残疾人口等特殊群体，以精准化服务打破隐性壁垒。2025年，在越来越多的地方，有居住证就能在流入地接受义务教育，农民工随迁子女入学难问题得以有效缓解。基本公共服务的“包容性”越强，社会阶层流动渠道越畅通，共同富裕的社会基础越稳固。

（二）基本公共服务水平的衡量指标

从国际看，一是人类发展指数，包括健康、教育、生活水平三个维度。虽然不是专门针对衡量基本公共服务水平设立的，但教育和健康直接反映公共服务的核心领域。二是政府效能指数，是世界银行全球治理指标之一，用于衡量政府机构提供公共服务的能力，包括政策制定质量、服务交付效率、公务员素质等。

从国内看，一是公共服务均等化指数，是各省市对基本公共服务均等化实现度开展的综合评价。二是城市公共服务指数，中国社会科学院等机构发布《中国城市公共服务评价报告》，针对城市层面评估公共服务水平，包括基础服务、社会服务、创新服务等。另外，地价是反映公共服务投入、水平和质量的一个更综合、更有指导性的指标。

（三）推进基本公共服务均等化的重要举措

基本公共服务均等化是实现社会公平正义的重要内容，也是推动共同富裕的关键路径。近年来，我国通过制度创新、资源调配和技术赋能，在教育、医疗、基础设施等领域推出一系列举措。

第一，深化集团化办学改革，这是实现教育资源均等化的“引擎工程”。通过名校办分校、托管薄弱校等方式，实现师资、课程、管理经验的跨校流动。将同一区域内的学校组成学区或教育集团，统筹招生、教研、评价，实现区域整体教学水平的提高。从“资源集中”到“质量均衡”，农村本科以上学历教师占比由2013年的47.6%提高至2023年的77.7%。集团化办学也使“学区房热”降温，资源分配更趋均衡。

第二，推动医疗资源下沉。2025年，国家卫生健康委将推进90%以上的县域建成紧密型县域医共体，推广“分布式检查、集中式诊断”医疗服务模式。2023年，全国70%的卫生院已经和上级医院建立了远程医疗协作关系。

第三，基础设施一体化，推进城乡公共服务“硬联通”。实现具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路、通客车。截至2023年底，全国农村公路优良中等路率提升至91.1%，十年提升了10个百分点，基本实现了“有路必养、养必到位”。数字政府在线服务指数保持全球领先水平，全国90%以上的政务服务实现网上可办，基本实现地方部门500余万项政务服务事项和1万多项高频事项标准化服务，推动92.5%的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”。

第四，发挥社会保障兜底作用，“精准施策”与“动态调整”相结合。新征程上，我们继续落实完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，截至2024年8月，共惠及1191万困难残疾人和1607.4万重度残疾人。

（四）推进基本公共服务均等化的主要挑战

当前，我们面临从“有”到“优”的深层矛盾。一是区域发展不平衡，中西部人才流失问题突出。二是服务质量存在差异，部分偏远地区公共文化设施“重建设轻使用”，利用率不足40%。三是对于流动人口来说，公共服务仍存在缺口。

（五）推进基本公共服务均等化的未来路径

第一，制度创新，建立多元投入与考核机制。通过加大对欠发达地区公共服务专项转移支付力度，建立服务成效与资金分配挂钩机制。比如，针对县域医共体，考核患者满意度、外转就诊率等指标。通过PPP模式引导社会资本投入养老、托育等领域。

第二，技术赋能，以数字化驱动服务精准化。推广国家智慧教育公共服务平台，通过AI个性化学习系统为农村学生提供定制化课程。发展“5G+医疗机器人”，实现远程手术指导和急救响应。

第三，保障重点群体，破解“身份壁垒”。全面推行居住证制度，确保流动人口凭居住证平等享受教育、医疗等服务。建立灵活就业人员职业伤害保险制度，试点单险种参保，解决传统社保覆盖难题。

基本公共服务均等化是有温度的公平，不是“削峰填谷”的平均主义，而是通过制度创新与技术进步，让每个公民都能在“家门口”获得与时代发展水平相匹配的服务质量。集团化办学改革、县域医共体建设等实践已证明，优质资源的有序流动能够激发“1+1>2”的效应。未来，需在保障底线公平、提升服务质量、破除制度壁垒三方面持续发力，让均等化成为共同富裕最温暖的底色。