发挥人民政协在“十五五”规划制定中的重要作用

人民政协具有人才荟萃、智力密集、知识专业、视野开阔的优势——

发挥人民政协在“十五五”规划制定中的重要作用

国家“十五五”规划制定举国关注、世界瞩目。70多年来，我们坚持科学规划，秉持为人民谋幸福的理念，一步一个脚印地实现发展目标。我们的发展史实证明：“中国人说话、中国共产党说话、中国共产党领导说话是算数的。”目前正是国家制定“十五五”规划的关键时期，服务“十五五”正是人民政协践行习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的务实举措。

为科学规划凝聚人心

人心是最大的政治，人民政协顺应民意。1840年以后，中华民族在争取民族独立和人民解放的斗争中付出了巨大牺牲，经过长期奋斗终于迎来了胜利的曙光，全中国人民热切地盼望和平、民主、幸福。1949年9月，中国人民政治协商会议召开，中国共产党与各民主党派、各人民团体和无党派人士按照民主协商原则共商建国大计。第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》等，宣告中华人民共和国的成立。这是民意的结果、民心的标志。人民政协与生俱来致力于中国人民团结奋斗、建设祖国和统一祖国的伟业，深得全国各族人民、港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的拥戴。

政协委员是人民政协履职担当的载体，是党和政府联系各族各界群众的纽带，是发展全过程人民民主的专业队伍。

人民政协不是权力机关，不管钱财不管物资不管干部，忙的是凝心聚力工程。习近平总书记在中央政协工作会议上指出：“人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。”充分发挥好人民政协专门协商机构作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力、协商互动，构建闭环有效的协商民主运行机制，大力围绕国家“十五五”规划制定深入调查研究、开展规划协商，凝聚各行各业的真知灼见，把握新技术新业态的发展趋势，把协商民主贯穿履行职能全过程，就能画出人民群众拥护的最大同心圆，制定出兼顾长远与近期、着眼世界前沿与脚踏国内现实、城乡融合发展的成功规划。

汇聚智慧参与制定规划

人民政协具有人才荟萃、智力密集、知识专业、视野开阔的优势。通过调查研究可以提出不同角度的专业性方案，具有很强的前瞻性和针对性。十三届全国政协在五年间共收到提案29323件，经审查立案23818件。提案中的许多意见建议已体现到相关规划政策和举措中。经济建设方面，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略部署提出提案9500余件。政治建设方面，紧扣扎实推进全过程人民民主、全面依法治国、贯彻总体国家安全观、推进全面从严治党等重点领域提出提案2400余件。文化建设方面，聚焦增强文化自信、践行社会主义核心价值观、传承中华优秀传统文化、繁荣发展社会主义文艺等时代主题提出提案2100余件。社会建设方面，聚焦增进民生福祉、提高公共服务水平、扎实推进共同富裕、深入实施科教兴国战略、全方位改善人民生活等提案7000余件。生态文明建设方面，围绕推动绿色低碳发展、践行绿水青山就是金山银山的理念、推进美丽中国建设等战略要求提出提案1400余件。可以说，这些提案是治国理政的智慧宝库。

老话说：行家里手，一出手就知道有没有，就是专业的事需专门的人。政协委员和各党派团体中有很多行业的顶尖人才，要充分发挥其聪明才智。社会发展需要物质投入、资本投入、人力投入、时间投入，更需要智力投入。人民政协要将忠心耿耿爱国的专家学者、心系百姓的有识之士组织起来，用他们的才华造诣和远见卓识为中国式现代化建言献策。

为规划出力是制度安排

制度安排是国家发展长远且稳定的需要。人民政协把党的领导、统一战线、协商民主有机结合起来，成为多党合作和政治协商的机构。建言资政和凝聚共识是人民政协的重大责任，更是广大委员履行职能的重要形式和重要民主权利，已成为人民民主的重要实现形式。人民政协正沿着制度建设的主线发展，不断提高全面整体的制度化、规范化、程序化水平，最亮眼的是积极健全基层组织、完善基层制度机制、发挥基层作用方面的丰富建树。

委员在基层，人气聚起来，组织就基础牢、有活力。基层政协组织和委员是发展中问题的见证者，更是发展中解决问题的推动者和实践者，他们就在群众之中，能够面对面倾听居民对于规划和利益诉求的呼声，能够根据大局判断诉求各方的问题焦点，并找到解决问题的最大公约数，是“十五五”规划制定中不可替代的重要力量。各地的“恳谈会”、“委员工作室”、“委员议事厅”、“委员工作站”开展各具特色的联系界别群众的活动，在街乡镇一级有稳定的时间和地点、稳定的人员和联系方式，不是简单的一次性调研、一次性走访，而是持之以恒、久久为功。我们曾经实地走访过济南市、郑州市多个“商量工作室”、“委员联络站”，深深感受到协商专门机构接地气的平台优势，委员们了解实际情况的优势。

在“十五五”规划制定中，人民政协通过体制机制创新，深入调研企业单位和区域内群众普遍关注的重点、难点、热点问题，特别是长期困扰地方发展和群众生活的痛点、堵点、焦点问题，将其纳入“十五五”规划的视野、力争找到解决的新举措。要充分发挥人民政协专门协商机构作用，为国家“十五五”规划制定提供有力的制度性支撑。

（作者为习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想北京研究基地特约研究员、北京联合大学北京政治文明建设研究基地首席专家）