林建华：擘画“十五五” 谱写中国式现代化建设新答卷——学习贯彻党的二十届四中全会精神（2）

二、“十五五”规划建议的起草过程

习近平总书记指出，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”如何制定出一份科学的而不是失误的、更不是折腾的规划？《建议》起草过程具有三个突出特点和优点：习近平总书记亲自领导、定向把舵；调研先行、基础坚实；发扬民主、集思广益。

习近平总书记亲自担任党的二十届四中全会文件起草组组长，为“十五五”规划《建议》起草把关定向、倾注了大量心血，发挥了决定性作用，习近平新时代中国特色社会主义思想是贯穿《建议》稿的“纲”和“魂”。

习近平总书记在2025年2月召开的文件起草组第一次全体会议上发表重要讲话，提出明确方向要求；在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会，听取意见建议；结合在东北、贵州、云南、河南、山西、西藏、新疆等地考察或出席活动，对经济社会发展进行调研；要求就“十五五”规划《建议》开展网上征求意见活动，并作出重要指示；多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，对《建议》稿进行审议、修改……

在党的二十届四中全会的第一次全体会议上，习近平总书记叮嘱：“同志们，审议通过‘十五五’规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。”

开门问策、集思广益，习近平总书记一以贯之。习近平总书记指出：“党中央作出重大决策、制定重要文件，都深入调研，广泛听取各方面意见，这是我们党的一贯做法和优良传统。”党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，坚持实事求是原则，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。

2025年1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。之后，习近平总书记委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。文件起草组还开展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。8月4日，《建议》稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。从征求意见情况看，各地区各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。同时，各方面提出了许多好的意见和建议。文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条。

《建议》稿起草期间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议、修改，形成了提交党的二十届四中全会审议的《建议》稿。从10月20日下午到23日上午，出席会议的中央委员会委员、候补委员分10个小组，列席会议人员编入各组，对大会文件进行分组讨论。中央领导同志深入各小组听取意见建议，和大家一同交流探讨。

事实证明，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。《建议》是汇聚全党全国人民智慧的重大成果，再次印证了习近平总书记所阐述的马克思主义唯物史观、群众史观，“人民既是历史的创造者、也是历史的见证者，既是历史的‘剧中人’、也是历史的‘剧作者’”。