戴立兴：党的全面领导是实现“十五五”目标任务的根本保证——学习贯彻党的二十届四中全会精神（2）

（二）“十四五”时期党的全面领导具体表现

习近平总书记深刻指出：“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”一条稳健的上扬线，勾勒出中国经济极不平凡的五年：“十四五”时期，国内生产总值先后跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，2025年预计达到140万亿元左右，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右。“十四五”规划明确增进民生福祉、促进共同富裕任务。在党的统筹下，民生目标从“蓝图”变为“现实”：“十四五”规划中，“基本养老保险参保率提高到95%”等量化指标落地，教育“双减”、医疗资源下沉、老旧小区改造等举措，精准对接群众急难愁盼，真正实现“发展成果由人民共享”。面对复杂内外部环境，中国经济保持长期稳定发展。这张成绩单，是以习近平同志为核心的党中央带领亿万人民攻坚克难、勇毅向前的生动写照。

1.领航定向，党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”。

一是战略的确定性和定力，确保了发展始终保持正确方向。5年来，无论国际风云如何变幻，党中央始终保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底。2020年10月29日，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，擘画了面向未来的宏伟蓝图。2021年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局”，这些为中国的发展指明方向。

五年规划是我们集中力量办大事的重要实现形式。新中国成立以来，经过十四个中长期规划（计划）的接续实施，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，开辟了治国理政的新境界，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。放眼全球，可谓是中国“风景这边独好”。这充分反映了中国共产党领导下的集中力量办大事、“一张蓝图绘到底”、全国一盘棋等制度优势。而这背后，又蕴含着深刻的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，特别是彰显了只有党中央的集中统一领导，才能调动各方面积极性，推动中国经济航船乘风破浪、行稳致远，才能把制度优势转化为发展优势。

二是明了“时”与“势”。纵观新中国的历史，党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，并调动各方面积极性，从而确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远，实现了把制度优势转化为发展优势的目标。这是全党上下形成的最大共识。

“十四五”时期，我们准确把握“时”与“势”：明确“我国发展仍然处于重要战略机遇期”“总体上机遇大于挑战”，作出“五个必由之路”“五个战略性有利条件”的重大论断。同时，一个主题贯穿全程：从强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，到系统阐述推动高质量发展的必由之路、战略基点、必然要求、最终目的，再到指出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，始终扭住高质量发展这个“牛鼻子”不放，确保我们在抓各项工作时始终处于主动地位。

2.以习近平同志为核心的党中央统揽全局、举旗定向，引领中国经济社会发展破浪向前。

一是一系列新理念新思想新战略提出，成为我国经济社会发展不断迈上新台阶的指引。比如，我们党适时提出新质生产力的理念。2025年全国两会，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时指出“让创新链和产业链无缝对接”，为发展新质生产力“划重点”。从在地方考察时首次提出，到作出系统阐释，习近平总书记就发展新质生产力作出一系列重要论述、重大部署，为经济社会发展提供了重要遵循。在此基础上，以理论创新引领实践创新。培育新质生产力成为全党全社会的共识，高性能装备、增材制造等关键核心技术持续突围，国产大飞机、国产大型邮轮等惊艳亮相，“第一动力”结出累累硕果。

落实好新发展理念、新发展格局。把新发展理念贯彻到全过程各领域：今日中国，一秒钟，超143万GB的数据在云端传输，近6000个快递进入寄递渠道，长三角的设计订单可以“秒传”到西部制造基地，创新、协调、绿色、开放、共享的旋律，让各地奏响高质量发展的协奏曲。以新发展格局推动发展面貌之变：一天内，超过1万列铁路旅客列车在神州大地上穿梭，1200多亿元货物与其他国家和地区进行进出口贸易，国内大循环更加畅通，“世界市场”磁力越来越强。

二是党中央运筹帷幄、沉着应变，在一个个关键节点，作出一次次关键抉择。2024年二季度、三季度，经济增速放缓，我国一度面临经济下行压力较大的局面。当年9月26日，中共中央政治局召开会议，在关键时刻、重要节点，果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成。面对世所罕见的疫情，坚持人民至上、生命至上，及时作出统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策；面对不断升级的外部打压遏制，集中精力办好自己的事，在危机中育新机、于变局中开新局。5年间，在重大历史关头、重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。

3.纲举目张，把党的全面领导落实到各领域各方面各环节。

一是充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。进入深水区的改革，难在冲破思想观念的障碍、难在突破利益固化的藩篱，一个强有力的领导“中枢”，承担着改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把力量和资源聚集起来、协同起来，形成推动高质量发展的强大合力。

5年来，党中央采取一系列举措，不断完善体制机制，确保始终发挥党把方向、管大局、保落实的作用。2025年6月30日，《党中央决策议事协调机构工作条例》在中共中央政治局会议上审议。设立党中央决策议事协调机构，是健全党中央对重大工作的集中统一领导、推动重大任务落实的重要制度安排。进一步规范党中央决策议事协调机构的设立、职责和运行，对于发挥好对重大工作的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实职能作用，具有重要意义。“十四五”期间，组建中央金融委员会、中央金融工作委员会、中央科技委员会、中央社会工作部……持续深化党和国家机构改革，从机构职责上把加强党的全面领导落实到各领域、各方面、各环节。

党的全国代表大会和中央全会谋定发展方向；中共中央政治局常委会会议、中共中央政治局会议定期研究分析经济形势，决策重大经济事项；中央财经委员会会议和中央全面深化改革委员会会议研究经济社会发展的重大问题和重大改革。党对重大工作的领导体制不断健全，确保沿着高质量发展航道笃定向前。

二是真抓实干见实效。一年接着一年干，一件接着一件办。比如：在建设全国统一大市场方面，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确顶层设计，《全国统一大市场建设指引（试行）》强化正向引导和负面约束，相关配套政策持续推出，破除市场壁垒、推动设施互联、规范涉企执法，一步步将“四梁八柱”基本建立起来。在推进区域协调发展方面，党中央在全局上谋势、关键处落子，各地区在全国发展大局中找准定位，各展所长；京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群正成为引领全国高质量发展的重要动力源，西部、东北、中部、东部，四大区域板块发挥各自优势，协同发展势头更加鲜明，一盘棋大局分明，叠加发力。不断完善党的全面领导制度体系，确保党中央决策部署有效转化为具体政策措施，有力指导各地各领域握指成拳，为推动实现高质量发展提供坚强保障。

4.全面从严治党，谱写高质量发展新篇章。

一是统一思想和行动。党的十八大以来，全面从严治党首要的是加强政治建设，要求守纪律、讲规矩，维护党中央权威。中央经济工作会议对领导干部的“政治要求”，首先体现在思想认识上。2022年中央经济工作会议指出，“全党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强‘四个意识’”，“必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导”，“各地区各部门和各级领导干部要把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来”。

二是强化党的组织建设，为任务完成建立组织保障。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，党员干部饱满的精神状态、过硬的工作作风，是攻坚克难的坚强保障。通过正风肃纪，干部队伍中存在的形式主义、官僚主义现象得到整治，干部队伍更加奋发有为。同时，奖惩分明，鼓励干部干事创新，为干部亮明奖惩机制，树立正确的政绩观。比如，端正政绩观。党的十八大以来，从中央到地方，“不以GDP论英雄”被一再强调，检验一方官员的政绩，更多是去看民生改善、社会进步、生态文明等。再如，破除庸官懒政。近年来，中央在干部选任环节强化能力考核，在干部管理上探索“能上能下”，官场上不犯事也不干事的“太平官”也要掉“乌纱帽”。鼓励敢闯敢试，探索公务员队伍中的“容错机制”，列出免责清单，鼓励干部干事创业。

产业链延伸到哪里，党组织就覆盖到哪里。各地“三新企业”分别成立产业综合党委，上下贯通的“链”上组织，推动大中小企业、产学研各方等互联互补、共创共享。在农村，村“两委”干部担当尽责，“党建链”串起乡村共富“产业链”；各类企业中，基层党组织推动党建融入生产经营各环节，为发展注入“红色动能”。战斗堡垒作用发挥得更充分，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。

三是加强学习提高本领，避免“外行领导内行”。要驾驭中国经济这艘巨轮，各级党委、政府和领导干部还要不断加强学习，提高本领。作为学习型政党，中国共产党历来注重学习。延安时期，我们党就以“本领恐慌”告诫干部；党的十八大以来，习近平总书记不断“劝学”“促学”，在全党大兴学习之风。为了告诫大家抓紧学习、增强本领，在2013年3月1日举行的中央党校建校80周年庆祝大会上，习近平总书记指出：“我们的队伍里有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”“如果不抓紧增强本领，久而久之，我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务。”因此，我们提出“既要政治过硬，又要本领高强”。

四是注重调查研究，着眼解决实际问题。党的十八大以来，习近平总书记反复要求“深入调研”，提出深入实际、深入基层、深入群众。求真务实、调查研究，这是中国共产党的优良传统，我们党在不同历史时期均强调调查研究这一谋划工作、科学决策的工作方法。纵观党的二十大以来我们抓党建的实践可以看出，从深入基层、深入调研到如今的“大兴调查研究之风”，中央在对各级党政干部抓经济社会工作基本功的要求中，“调研”是一堂必修课、一项基本功。