孙照红 首都师范大学马克思主义学院教授
编者按：新时代我们党坚持以上率下加强作风建设，各级领导干部带头转变作风，作风之变有目共睹，党风政风焕然一新。本文立足新时代贯彻落实中央八项规定精神的生动实践，全面总结党风建设的显著成效与宝贵经验。文章深刻展现以上率下推动作风建设的实践路径，为新征程上持之以恒正风肃纪提供方法论指引和规律性认识。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持自上而下、以上率下，推出中央八项规定等一系列创新性实践举措，推动党风建设取得突破性进展和历史性成就。
一、新时代贯彻落实中央八项规定精神的实践举措
2012年，以党的十八大胜利召开为节点，历史的接力棒交到以习近平同志为核心的党中央手中。十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”“四大考验”、“四种危险”和“四风”问题，摆在新一届党中央面前，特别是“四风”问题，严重影响党的形象和威信，损害党群干群关系，引起群众强烈不满。如何解决这些问题，全党上下、全国人民乃至全世界的目光都在注视着新一届党中央，等待一个答案。
2012年12月4日，党的十八大闭幕不到一个月，中共中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。这是党的十八大后制定的第一部重要党内法规，短短600余字，从改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面，对中央政治局的同志改进工作作风提出明确要求。
（一）从中央八项规定抓起
为什么新一届党中央要从中央八项规定抓起？在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上，习近平总书记指出：“党的十八大之后，党中央讨论加强党的建设如何抓时，就想到要解决‘老虎吃天不知从哪儿下口’的问题。后来决定就抓八项规定，下口就要真正把那块吃进去、消化掉，不要这吃一嘴那吃一嘴，囫囵吞枣，最后都没有消化。我们抓住作风建设这条主线，一以贯之，步步深入。中央政治局从自身做起，形成以上率下的良好氛围。”
第一，中央八项规定的出台，具有深厚历史基础。在新民主主义革命即将胜利，党的工作重心即将由农村转移到城市，党的执政地位即将由一个局部执政党转变为全国性的执政党的重要历史节点，党的七届二中全会召开。在这次会议上，毛泽东同志把进驻北平、完成新中国建国大业，形象地称为进京“赶考”。他提醒全党决不当李自成，进京“赶考”一定要考出好成绩。基于历史教训与现实考验的深刻考量，针对革命胜利后可能出现的骄傲情绪和执政后可能出现的享乐倾向，毛泽东同志提出了“两个务必”的思想，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，为党进京“赶考”划定了作风底线，为执掌全国政权提前筑牢了作风“防火墙”。
今天，我们党面临新的任务、新的考验，为了让全党在新的赶考之路上继续考出好成绩，党的二十大报告提出“三个务必”，即“务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”，将党的作风建设提升到新的历史高度。
从“两个务必”到“三个务必”，既一脉相承，又与时俱进。“谦虚谨慎、艰苦奋斗”始终是核心条款，体现党对作风本色的坚守和传承；聚焦根本宗旨和使命担当，与时俱进新增初心使命和斗争精神，强调为何出发、如何奋斗，彰显了党对作风建设规律的深刻把握。
党的七届二中全会还提出“六条规定”，包括：不做寿；不送礼；少敬酒；少拍掌；不以人名作地名；不要把中国同志同马恩列斯平列。
1983年，习近平同志在正定工作期间，主持制定了《中共正定县委关于改进领导作风的几项规定》，即正定“六项规定”。“六项规定”是习近平总书记对领导干部作风建设的初步探索和具体要求，为地方干部树立了作风标杆，为正定的发展营造了良好的政治生态。
从“六条规定”、“六项规定”到中央八项规定，体现了党对作风建设的高度重视和持续深化。不同历史时期的具体要求在变，从严管党治党、永葆优良作风的坚定决心不变，体现了从领导干部做起、带动全党作风转变的以上率下的核心逻辑，从具体要求破题的治理策略。
第二，中央八项规定内蕴突出的问题意识。党的十八大前的一段时期，由于管党治党一度失之于宽、失之于软，有些党员干部政治信仰发生动摇，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行，老百姓意见很大，人民群众反映强烈。中央八项规定正是针对“四风”问题制定的，精准回应了人民群众对党的作风建设的热切期盼。
第三，中央八项规定蕴含深刻的治理智慧。从操作层面看，中央八项规定具有极强的可执行性。比如，针对精简会议活动，中央八项规定要求“未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛”，标准清晰、边界明确，既便于执行也便于监督。这种具体化、可量化的制度设计，避免了“弹性执行”的空间，确保政策落地不走样。
从治理策略看，中央八项规定采取“以点带面”的突破方式。我们党没有试图一次性解决所有作风问题，而是选择调查研究、会议活动、勤俭节约等党员干部和群众较为关注的八个领域先行突破，通过解决具体问题积累共识、树立信心。习近平总书记强调，“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步”。
（二）从中央政治局抓起
习近平总书记强调：“党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。”中央八项规定以“中央政治局全体同志”开篇，约束中央政治局的领导同志，为各级领导干部树立了标杆，体现以上率下。
中央八项规定具体条款精准针对中央领导同志履职中的高频场景，通过“场景化立规”让作风建设有了明确的行动标尺。这些要求虽然不涉及基层具体事务，但对基层工作有引领作用，体现以上率下的鲜明导向。以改进调查研究为例，调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事之道。中央八项规定要求中央政治局全体同志，“深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义”。对于调查研究中存在的形式主义问题，习近平总书记指出：“要防止为调研而调研，防止搞‘出发一车子、开会一屋子、发言念稿子’式的调研，防止扎堆调研、‘作秀式’调研。”“调查研究千万不能搞形式主义，不能搞浮光掠影、人到心不到的‘蜻蜓点水’式调研，不能搞做指示多、虚心求教少的‘钦差’式调研，不能搞调研自主性差、丧失主动权的‘被调研’，不能搞到工作成绩突出的地方调研多、到情况复杂和矛盾突出的地方调研少的‘嫌贫爱富’式调研，而是要拜人民为师、向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，既到工作局面好和先进的地方去总结经验，又到群众意见多的地方去，到工作做得差的地方去，到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调查研究，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。”
“四不两直”工作法是改进调查研究具象化、实操化的方法。“四不两直”即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。“发通知、打招呼、听汇报、重陪同”的模式一度普遍存在，导致调研看到的是精心准备的“盆景”，听到的是提前彩排的“台词”，难以触及真实问题。而“四不两直”恰恰针对这些痛点，杜绝提前演练、跳出“信息茧房”、聚焦实际问题。一方面，通过突击检查、随机抽查等方式，领导干部可以深入了解基层的真实情况、真实想法和真实问题；另一方面，减轻了基层工作人员层层准备、层层陪同的接待压力，有更多时间和精力干实事。
习近平总书记率先垂范、身体力行，带头践行中央八项规定，为全党作出了榜样，树立了标杆。2012年12月7日，习近平总书记到广东考察，这是在党的十八大后首次出京考察，其所在的车队汇入车流，与公交、出租车、私家车并行，按照交通信号灯的指令行进。不腾道、不封路、不铺红毯，与群众直接接触、亲切交流。同年12月29日至30日，习近平总书记到河北省阜平县考察，带头严格执行公务接待标准，住普通房间，按照“四菜一汤”的用餐标准，以家常便饭展现作风要求。习近平总书记指出：“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”从朴素的家常便饭中，我们看到了习近平总书记的以身作则，他以自身的模范行动，为全党树立了典范，展现出强大的感召力。
加强党的作风建设，中央必须作表率、打头阵。中央八项规定要求从中央政治局做起，习近平总书记以身作则、率先垂范，为全党树立了榜样。这种以上率下的做法，能够带动各级党组织和广大党员干部积极响应，自觉贯彻落实中央八项规定精神，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，使全面从严治党顺利推进并取得实效。
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