【党员课堂】孙照红：以上率下，加强新时代党风建设（3）

三、新时代党风建设的宝贵经验

新时代以上率下加强党风建设，积累了丰富经验。这些经验不仅是对历史的总结，更是对未来的指引，为继续加强党风建设提供了方法论指导。

（一）从顶层立标杆

以上率下的根本，在于上层先动、领导先为。习近平总书记指出：“在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用。”这一重要论述深刻阐明了领导示范的极端重要性。“在上面要求人”是靠指令、文件、会议提出要求，却不带头践行，容易让要求沦为口号；“在后面推动人”是靠监督、问责压任务，是推着干部改作风，会产生消极心态。无论是“要求人”还是“推动人”，都存在天然局限，只能形成短期约束。而“在前面带动人”，真正破除特权思想、化解信任危机，才能形成上行下效的示范效应。

中央八项规定之所以深刻改变了中国，成为党在新时代的徙木立信之举，成为长期有效的铁规矩、硬杠杠，关键就在于以上率下。中央八项规定出台后，各地区各部门积极响应号召，陆续制定相应规定、细则并严格贯彻落实中央八项规定精神，带头改进工作作风，从领导机关、领导班子、领导干部抓起，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，通过一级做给一级看、一级带着一级干，推动中央八项规定精神落地生根、取得实效。

（二）以制度固根本

制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性等特征。只有让“带头”成为制度要求，依靠制度约束，以上率下才能持续有效。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记指出：“这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。”新时代以上率下加强党风建设之所以能够持续推进并取得实效，离不开一套科学完备的制度体系，使以上率下具有制度的刚性约束。

在2012年推出中央八项规定后，针对中央八项规定实施中遇到的新情况新问题，2017年10月27日和2022年10月25日，十九届中央政治局、二十届中央政治局的首次会议均将审议贯彻落实中央八项规定的实施细则作为重要议程，对中央八项规定进行再细化、再部署，驳斥了全面从严治党“差不多、喘口气、歇歇脚”的错误想法，释放出将作风建设进行到底的坚定信号。

《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等制度规定，贯彻落实中央八项规定精神，以纪律条款的形式融入党内政治生活。

公务接待是群众观察和评价党风政风的重要窗口，是作风建设的“晴雨表”，关乎党的形象。2013年通过的《党政机关国内公务接待管理规定》将中央八项规定的原则要求转化为可操作、可监督、可问责的具体规范，为中央八项规定精神落地生根筑牢制度根基。要管住“吃”，“不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所”；管好“住”，“不得超标准安排接待住房，不得额外配发洗漱用品”；管控“行”，“不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动，不得跨地区迎送，不得张贴悬挂标语横幅，不得安排群众迎送，不得铺设迎宾地毯”；管制“游”，“禁止以各种名义和方式变相旅游，禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动”。

这些制度既有实体性规定又有程序性要求，既有正面倡导又有负面清单，使作风建设的制度笼子越扎越紧、越扎越密。新征程上，要继续完善领导干部示范带头的制度体系，健全实体性制度，明确领导干部的行为规范，完善程序性制度，确保制度落地生根，建立动态调整机制，根据实践发展和形势变化及时修订完善相关制度，增强制度的针对性和实效性。

（三）出实招求实效

一个问题一个问题纠治。从紧盯一餐饭、一杯酒、一次出行，到严查顶风违纪、隐形变异的“四风”问题，再到破解风腐交织难题，“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就整治什么问题”。

一个节点一个节点坚守。建立健全节点监督检查、典型案例通报机制，打出教育提醒、通报曝光、明察暗访、严查快处等“组合拳”。每逢重要节点抓住典型通报曝光，早打招呼、早作提醒，已成为纪检监察机关落实中央八项规定精神、纠治“四风”必选动作。

一个阶段一个阶段深化。中央八项规定实施之初，从发生在群众眼皮底下的享乐奢靡之风入手；党的十九大以后，从解决作风建设面上的突出问题，转向重点整治形式主义、官僚主义；党的二十大以后，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，深入推进风腐同查同治，下大气力压缩不正之风生存空间。

（四）以党内集中教育快速纠偏

习近平总书记指出：“通过集中教育推动全党以自我革命精神解决党风方面的突出问题，是一条重要历史经验。”党的十八大以来，党中央先后部署开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等党内集中教育，作风建设的要求内蕴其中。

党内集中教育，针对特定阶段党风突出问题进行系统性、阶段性的集中攻坚，目的是快速纠治作风偏差、快速解决突出问题。比如，以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题；“三严三实”专题教育聚焦“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，重点解决领导干部“修身不严、用权不廉、干事不实”的作风问题；深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治违反中央八项规定及其实施细则精神的突出问题。

简而言之，党内集中教育解决的是阶段性作风痛点问题，目的是集中攻坚。如何才能把党内集中教育的阶段性成果转化为长期性效果，是需要继续深入探索的问题。

（五）以常态促长效

中华文明对“风”这一自然现象赋予了深刻的文化内涵和政治意蕴。《说文解字》以“风动虫生”释“风”，揭示自然风化作用与社会教化的同构性；《白虎通义》提出“教者，效也”，将“风俗”定义为“上为之，下效之”的教化过程，使“风”衍生出“风化”“风气”等政治伦理概念。古代典籍中还有“风成于上，俗化于下”“上之所化为风，下之所化为俗”等表述。概括来说，“风”指风气、风尚，主要是自上而下的教育引导、示范教化，体现的是特定时代的主流价值导向；“俗”则指习俗、习惯，是老百姓广泛认同、付诸日常实践的行为方式和价值观念，作为一种社会文化现象，“俗”具有更强的持久性、稳固性。这就说明，化风成俗需要时间，作风建设需常抓不懈。

最初，中央八项规定并未引起太多注意，甚至不少人认为这不过是“一阵风”。习近平总书记对此有着清醒的认识，提出：“规定就是规定，不加‘试行’两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的。”“中央八项规定不是五年、十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。”“制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功，十年不够就二十年，二十年不够就三十年，直至真正化风成俗，以优良党风引领社风民风。”

从具体做法上看，2013年8月，中央纪委建立落实八项规定精神情况月报制度，要求31个省（区、市）和新疆生产建设兵团纪委每月报送有关数据。2025年8月，全国共查处违反中央八项规定精神问题26838起，批评教育和处理34480人，其中党纪政务处分23547人。

以上率下是我们党加强作风建设的鲜明特点、重要方法和宝贵经验。习近平总书记强调，“拿出恒心和韧劲，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效。”新时代新征程，在新的赶考路上，我们更需要以“钉钉子”的韧劲，把以上率下的优良传统传承好、发扬好，带动全党上下形成一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面，让风清气正的党风政风成为推进中国式现代化的强大动力！

报告人 | 孙照红

责编 | 范璧萱

校对 | 李天翼

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