自觉做勇于担当作为的不懈奋斗者（3）

第二，担当要有机制保障。

敢于担当、善于作为，需要有科学有效的机制保障。

首先，要建立健全密切联系群众的长效机制。经过多年探索和实践，中国共产党在贯彻群众路线、密切联系群众方面已经有了比较系统的制度规定，大多行之有效、群众认可，要继续坚持。但新时代新形势下做好群众工作也要求不断地探索和创新，而各地区各部门也会创造出一些新鲜经验。要把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。机关干部下基层活动要常态化、制度化，成为每个干部的习惯和自觉，争当全心全意为人民服务宗旨的忠实践行者、党的群众路线的坚定执行者、党的群众工作的行家里手。党员干部不能只是坐在机关里做工作，要摆脱文山会海、走出高楼大院，深入基层、深入群众，探索建立基层联系点机制，采用同各族群众交朋友，和困难群众结对子等方式，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。

其次，要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制。抓住劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等问题，关注一线职工、农民工、困难职工等群体，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。党员干部只有把人民群众的安危冷暖放在心上，雪中送炭，纾难解困，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，才算是敢于担当、善于作为的具体表现。

要以群众喜闻乐见、便于参加的机制、形式和方法开展工作。要探索运用组织活动请群众一起设计，部署任务请群众一起参与，表彰先进请群众一起评议等方式方法，才能实现决策和作为能够顺民意、解民忧、惠民生，从而增强群众工作本领。在这方面，基层党员干部和人民群众已经陆续探索了一些先进经验。较为典型的就有浙江的“有求必应、无事不扰”机制。众所周知，近年来，浙江杭州在孕育高精尖科技企业和独角兽企业方面的成就令人瞩目。形成了聚焦机器人、人工智能、游戏开发、脑机接口等领域的宇树科技、深度求索、游戏科学、强脑科技、云计算科技和群核科技的“杭州六小龙”高科技企业。在高科技发展之外，这些企业何以在浙江而非其他地区出现的营商环境也引起了人们的关注。秘诀就在于浙江管理部门对企业的“有求必应、无事不扰”机制。很多企业家、创业者谈论在浙江创业实践的亲身经历时，常常会说，“办完一件事，还要再问问你有没有其他要办的”“各类补助和奖金，填报材料后一周内就一次性全部到账”……这些亲身经历，蕴含着浙江一以贯之的改革理念。从“四张清单一张网”，到“最多跑一次”改革，从数字化改革，到政务服务增值化改革，浙江通过加强顶层设计，完善政策体系，来进一步优化营商环境，使党员干部的作为更为科学、有效。

这实际上就涉及到了政府和市场的关系问题。《建议》也强调，“坚持有效市场和有为政府相结合”，一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，另一方面也要更好发挥政府作用，促进统一、开放、竞争、有序的市场体系构建。要通过建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，从而形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

在加强新经济组织、新社会组织、新就业群体这“三新组织”党的建设方面，各级党组织积极改进工作思路，在教育、管理、服务、活动等方式方法上不断创新。2020年7月，国家发展改革委等13个部门即公布了《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》，提出要支持包括在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、产业平台化发展、传统企业数字化转型等在内的15种新业态新模式发展。在中央组织部指导下，北京、上海、浙江、深圳以及交通运输部等已开展新业态、新就业群体党建工作试点，扩大新兴领域党的组织和工作覆盖，取得了一定成效。

例如，北京以搭建阵地，找准能触及新就业群体的“线下节点”破题，将平台企业作为党组织建设的一个切入点。2020年10月，北京顺丰速运公司党委成立，下设4个正式党支部，同时依托各区各分部，成立8个流动党员党支部，建立点对点联系制度，打通了与快递员沟通的“最后一公里”。2021年7月，北京市邮政管理局牵头成立快递行业党委，邮政管理部门负责同志、快递行业协会负责人和7家品牌快递企业党组织负责人，担任行业党委委员，从而把组织体系和制度机制织得更密更牢。

第三，担当要创造干事创业的有利条件。

干事创业，需要各方面的有利条件支持。这包括有力的组织担当、良好的政治生态和制度环境等。

首先，干事创业需要有力的组织担当。党员干部只要在工作中担责扛事，必然会触碰一些问题、面临一些风险。如果在解决问题时党员干部个人的职位、利益、名誉等面临受损的风险，难免会出现一些担忧和犹豫的情况。这时，党组织的力量就凸显出来了。实际上，共产党区别于资产阶级政党和其他社会群体的力量就来自组织。中国共产党早在1925年1月《对于组织问题之议决案》中就认识到“组织问题为吾党生存和发展之一个最重要的问题”。1943年11月，毛泽东同志在中共中央招待陕甘宁边区劳动英雄大会上作了题为《组织起来》的讲话，强调要“把群众力量组织起来，这是一种方针”。中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。《中国共产党章程》明确规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”因此，组织性、纪律性恰是马克思主义政党的一种成功管理方式，它既能维护组织的正常秩序、促进工作的顺利开展，又能以集体的、组织的力量为党员干部的作为背书。只要党员干部的所作所为是符合党的路线方针政策，是经过调查研究、征求意见、专业评估、合规合法性审查和集体讨论决定等程序的科学决策、民主决策、依法决策。那么，党组织就应当为党员干部的担当作为当好坚强后盾，让有为者有位、为担当者担当。

其次，干事创业需要清正的政治生态。党员干部能够干事创业的前提是干净干事，全面从严治党和鼓励担当作为并不矛盾，中国共产党干部管理的一贯方针是坚持严管厚爱结合、激励约束并重。

2016年10月，党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》就指出，如果党员干部“理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动”，那么干事创业的政治生态就会遭遇严重破坏。因此，必须集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，为干净担当的党员干部营造一个清正的干事创业环境。

2018年11月，习近平总书记在主持十九届中共中央政治局第十次集体学习时强调，全面从严治党的目的是更好地促进事业发展。严管不是把干部管死，不是把干部队伍搞成一潭死水、暮气沉沉，而是要激励干部增强干事创业的精气神。实际上，党员干部越是遵规守纪，就越会拥有干事创业的充分自由和广阔空间；党员干部越是廉洁自律，就越会放开手脚、敢于作为。

此外，当前影响党员干部干事创业的另一个比较泛滥的问题是形式主义比较严重。党员干部特别是基层干部被无数的会议、文件、报告、总结、表格缠身，反而挤占了真正干事创业的时间精力。为此，2025年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》。指出基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。为此，必须从切实精简文件、严格精简会议、统筹规范督查检查考核、规范借调干部、规范政务移动互联网应用程序管理、规范明晰基层权责、规范创建示范和达标活动等七个方面入手，建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，健全为基层减负长效机制，从而引导广大党员、干部树立和践行正确政绩观，积极担当作为，有更多精力抓落实。

再次，干事创业需要良好的制度环境。这里，既要建立健全激励机制，也要建立健全容错纠错机制。为此，2018年5月，中共中央办公厅就印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。其中，在激励机制方面，就提出要“完善干部考核评价机制，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。突出对党中央决策部署贯彻执行情况的考核，制定出台党政领导干部考核工作条例，改进年度考核，推进平时考核，构建完整的干部考核工作制度体系”等等。在容错纠错机制方面，就提出要宽容干部在改革创新中的失误错误，“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。当然，这“三个区分开来”，也是确保容错在纪律红线、法律底线内进行。这样，就能够帮助干部放下包袱、轻装上阵，并为受到诬告陷害等不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，从而引导干部为党和人民专心致志地干事创业。

总之，广大党员干部应当认真思考“为什么要担当、什么是担当、怎样担当”的重大问题，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，勇于担当、善于作为，敢于斗争、善于斗争，求真务实、真抓实干，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不折不扣地落到实处，从而在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新局面中发挥应有的作用。

据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：李颖