编者按：新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球竞争格局，“十五五”时期加快未来产业培育具有重要战略意义。本文基于“时代要求→内涵解析→形成机理→发展路径→政策展望”的递进框架，系统探讨未来产业的形成机制、发展路径与政策转向。文章从未来产业培育是一个由种子萌发（创新源头）、灯塔指引（战略导向）、沃土滋养（生态支撑）、河道疏浚（制度优化）、市场飞轮（动力循环）五大机制共同驱动的复杂系统工程这一研究出发，深刻探讨其发展遵循技术驱动、应用驱动、融合赋能、平台生态、基建先行和标准引领六条核心路径，提出为加快未来产业发展，亟需推动政策理念的三大转变、政策体系的五维度创新，对于认识把握未来产业发展新机遇，加快培育未来产业提供了可行性路径分析。
一、发展未来产业的时代背景
当前，全球正经历新一轮科技革命和产业变革的深刻洗礼，以人工智能、量子信息、生物技术、新能源、新材料等为代表的前沿技术群体性突破，正在重塑全球经济格局和产业生态。这一轮科技革命呈现技术融合加速、创新周期缩短、产业边界模糊等显著特征，为未来产业的形成和发展提供了前所未有的历史机遇。“十五五”是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，加快未来产业培育具有重要的战略意义和紧迫的现实需求。
（一）前沿技术交叉融合催生发展新机遇
麦肯锡发布的《2024年下一代“竞技场”报告》指出，技术交叉融合正在重塑全球经济格局，合成生物技术预计在本世纪末前创造高达30万亿美元的价值，而数字技术与生物技术融合催生的精准医疗产业已形成千亿美元级市场。伴随人工智能从感知智能向认知智能迈进，大语言模型、多模态AI等技术突破正在重塑人机交互方式。研究显示，全球AI产业投资规模在2023年达到近2000亿美元，生成式AI应用场景已覆盖内容创作、软件开发、科学研究等多个领域。量子计算从理论探索走向工程实践，谷歌、IBM等公司已实现数十个量子比特的处理器，量子优越性实验不断取得突破。合成生物学从基因编辑向生命体设计拓展，CRISPR技术使基因编辑成本大幅降低，人工合成生命体成为可能。这些技术的突破不仅改变了传统产业的生产方式，更创造了全新的产业形态和价值空间。
（二）供给创造需求引领构筑增长新范式
世界银行2025年6月发布的报告预计，2025年全球经济增长仅为2.3%，这将是自2008年金融危机以来的最慢增速。在传统需求趋于饱和、全球经济动力不足的背景下，未来产业的核心价值在于能够通过革命性的新产品和新服务，激发和创造全新的市场需求，从而摆脱对存量市场的过度依赖。培育未来产业，我们不是在已有的“红海”中分蛋糕，而是在创造新的“蓝海”和“第二成长曲线”。无论是元宇宙带来的沉浸式体验经济，还是可控核聚变可能引发的能源革命，都不是对旧模式的修补，而是开创性的“供给创造需求”。这不仅有效对冲当前总需求不足的压力，更为经济长期健康发展安装上源源不断的“新引擎”。
（三）掌控技术主权攸关大国竞争新格局
2019年以来，美国陆续发布了《美国将主导未来产业》等一系列政策文件，明确将人工智能、量子信息科学等领域作为国家优先发展方向。欧盟也计划在互联且清洁的自动驾驶汽车、氢技术及其系统、智能健康等六大产业领域提升全球竞争力和领导力。未来产业的竞争，本质上是国家间关于未来技术标准和规则制定权的博弈。谁掌握了核心技术和主导设计，谁就掌握了未来经济和安全的命脉。若不加快布局，不仅在关键领域将受制于人，更可能在未来的战略竞争中陷入被动。尤其是在量子计算、新一代人工智能等关乎长远发展的战略性领域，我们必须尽早建立起自主可控的技术体系。这不仅是经济问题，更是至关重要的国家安全问题，关乎一个国家在国际秩序中的地位与话语权。因此，培育未来产业是保障国家战略安全、赢得未来竞争主动权的必然选择。
（四）全球产业分工重构亟需抢占新赛道
一方面，发达国家通过“再工业化”战略强化高端制造优势。美国投入2800亿美元推动制造业回流，已带动半导体产业投资超过2000亿美元，预计创造10万个就业岗位。德国《2025年高科技战略》选择人工智能、量子技术、半导体等六个前沿领域重点布局。法国实施“法国2030”计划，重点支持半导体、生物医药等战略产业，计划投资540亿欧元。另一方面，新兴经济体通过产业转移实现产业升级，2024—2025财年印度信息技术出口额将达到2100亿美元，占全球信息技术外包总支出的18%。2024年越南吸引外资达到382亿美元，其中电子制造业占出口总额的比重超过50%。
世界知识产权组织发布的《2024年全球创新指数》报告显示，全球创新版图呈现“北美—欧洲—亚太”三极并立格局，北美东西海岸、欧洲“蓝香蕉”城市群及中日韩构成核心创新热点。三大创新中心形成了“技术—市场—制造”的全球分工体系：北美以基础研究和原始创新见长；欧洲在工程技术和标准制定方面具有优势；亚洲在制造能力和市场规模方面表现突出。
目前，中国在5G通信、高铁、新能源等领域，已经实现从技术追随到技术引领的转变，面临从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的历史性机遇。长三角、珠三角、京津冀等区域创新高地正在形成，为未来产业发展提供良好的区域支撑。凭借庞大的用户体量、市场规模、完整的产业体系和不断增强的创新能力，中国正在成为全球未来产业发展的重要一极。“十五五”我国必须在前沿技术领域抢占先机，避免陷入“中等技术陷阱”。
二、未来产业内涵及与战略性新兴产业的比较
党和政府高度重视发展未来产业，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《“十四五”规划纲要》）提出要“在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《“十五五”规划》）进一步明确“前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”。未来产业是基于前沿科学技术突破，具有重大引领性、颠覆性和不确定性的潜在产业形态，具有以下六点核心特征：
（一）前瞻引领
未来产业代表着技术发展的前沿方向，具有引领产业变革的潜力。如量子信息、脑机接口、具身智能等领域，虽然当前市场规模有限，但未来发展前景广阔。以量子计算为例，虽然目前受限于量子比特稳定性与纠错瓶颈，但其指数级超越经典计算的潜力清晰可见，有望彻底革新密码学、药物设计等领域。
（二）技术颠覆
未来产业往往基于全新的技术原理和科学发现，可能颠覆现有产业格局。如具身智能将重塑制造业、服务业的生产与交付方式。生成式AI的出现不仅改变了内容创作方式，更可能重构知识工作者的工作模式。
（三）险变相生
未来产业的发展路径、商业模式和市场前景存在较大不确定性，需要长期投入和风险容忍。以脑机接口为例，技术路线尚未统一，应用场景仍在探索，商业模式存在多种可能。
（四）跨界融创
未来产业往往是多学科技术融合的产物，如脑科学与人工智能、材料科学、微电子工程融合催生的神经接口与增强现实产业。这种交叉融合不仅在技术层面交互，更体现在知识体系、研究方法、人才结构等多个方面。
（五）生态依赖
未来产业的发展需要完善的创新生态系统支撑，包括人才、资本、政策等多重要素。单一技术突破难以形成产业，需要产业链上下游协同发展。
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