吴俊 | 从技术赋能到范式重构：“十五五”推动未来产业形成的机理、路径与政策展望（3）

四、未来产业的典型培育路径

未来产业的发展并非单一的线性模式，而是根据不同产业的特质、驱动因素和外部环境，呈现出多样化的演进轨迹。下面提出六条培育路径，为政策制定和产业实践提供参考。

（一）技术驱动型路径：从原理突破到产品验证

该路径代表未来产业培育的经典线性范式，遵循“基础科学突破→关键技术原理验证→实验室原型→工程样机/中试→商品化产品→新兴市场形成”的递进链条。其核心特征是以原始理论创新为起点（如量子纠缠理论），逐步跨越“死亡之谷”（原理验证到工程样机的技术风险断层），最终实现市场价值。该路径尤其适用于源头创新性高、技术壁垒高、周期与风险高的“三高型”未来产业。

（二）需求驱动型路径：从应用场景到产业生态

这条路径主要表现为：明确痛点/需求→技术集成与方案构建→场景试点与验证→商业模式探索→产业生态形成。该路径强调以解决实际问题和满足市场需求为出发点，技术通常在其中扮演解决方案的角色，它比较适用于问题/需求导向明确，注重技术集成和应用拓展，致力于场景创新的未来产业。以低空经济产业为典型，城市交通拥堵（痛点）催生了无人机物流、空中出租（eVTOL）等概念，进而牵引了飞行器制造、飞行控制、空中交通管理等一系列技术和产业的发展。

（三）融合赋能型路径：从产业更替到叠加重构

未来产业的融合赋能路径，本质是以突破性技术为引擎，通过与传统产业体系的深度嫁接，触发全产业链的流程再造、模式创新与价值链重塑，最终催生叠加式新业态而非替代性新产业。这一路径中，技术成熟度构成融合前提——当未来产业技术跨越应用阈值后（如生成式人工智能的技术突破），通过“技术模块嵌入”改造传统行业运行逻辑：传媒领域重构内容生产流程（如AI辅助的实时新闻生成），教育领域创新个性化交互模式（自适应学习系统替代标准化教学）。这类变革不是创造孤立的新兴产业，而是将技术势能转化为千行百业的“创新乘数”，一方面，横向提升传统产业全要素生产率，另一方面，纵向重构产业竞争规则（如影视行业从导演中心制转向“人类创意+AI执行”协同范式），最终形成技术扩散与产业演进的正反馈循环。

（四）平台生态型路径：从孤立节点到网络共生

未来产业的平台化发展路径，核心在于由技术先驱或开源共同体构建具有生态吸附力的基础性操作系统，通过标准化接口与价值共享机制吸引全球开发者及产业伙伴进行协同创新，形成“平台赋能—生态反哺”的增强回路。这一模式下，主导者提供底层技术架构与开发工具链（如模块化硬件接口、数据协议、测试环境），大幅降低创新门槛；生态伙伴则贡献垂直场景解决方案与增量技术模块，共同推动平台能力呈指数级扩张。华为鸿蒙系统（HarmonyOS）的演进完美诠释了这一范式：作为全球首个面向全场景智能终端的分布式操作系统，它通过三大战略突破奠定生态基石——首创“元服务”原子化架构实现一次开发多端部署，OpenHarmony内核构建可信技术底座，发布DevEco Studio工具链降低开发门槛。在此平台上，赛力斯汽车深度集成鸿蒙座舱系统，实现与手机/手表/家居设备的无感互联。这种协同催生了两级生态跃迁：横向形成“1+8+N”设备网络（搭载设备超8.4亿台），纵向重构产业价值链——硬件厂商通过接入鸿蒙提升产品溢价，开发者通过鸿蒙生态商店获得分成收益，华为则借由“设备+服务”模式突破硬件封锁。

（五）基建先行型路径：从按部就班到超前建设

对于具有显著规模经济效应与公共产品属性的未来产业而言，规模化发展的前提往往是构建覆盖全域的基础设施网络，这种前置性投入不仅需要克服巨额沉没成本壁垒，更需要在技术标准尚未定型的产业孵化期同步推进物理设施建设。以下一代网络技术为例，尽管6G的太赫兹频段应用、星地融合架构等关键技术仍在国际标准化组织论证阶段，但各国已启动国家级基础设施竞赛：美国SpaceX通过“星链”计划部署逾6000颗低轨卫星构建全球覆盖能力，中国同步推进“GW星座”计划并成立星网集团统筹低轨星座建设。私营巨头企业与政府主体之所以在技术迷雾中超前布局，主要为争夺三重战略制高点：电磁频谱轨道资源排他性（国际电联“先到先得”原则），网络效应触发的用户粘性（“星链”全球用户超300万），标准制定中的事实话语权（试验网数据支撑提案权重）。这种“基建先行—标准跟进”的逆向发展路径，本质是通过基础设施的不可逆投入压缩技术产业化周期，为后续应用爆发铺就快速通道。

（六）标准引领型路径：从跟随适应到规则定义

该路径的核心是通过“建立规则话语权”来主导产业发展方向，通过“专利灌木丛—标准体系—治理框架”三层控制链争夺产业制高点。华为5G的实践完整演绎了这一战略可行且有效。首先，构建技术雷区。在5G技术萌芽期布局全球最大专利组合（占SEP核心专利14%），仅2023年专利许可收入即达5.6亿美元，迫使苹果/三星等支付专利转让费。其次，定义技术框架。2016年推动Polar码成为5G控制信道国际标准（打破欧美Turbo/LDPC垄断），奠定华为5G设备全球市占率第一（35%）基础，主导FlexE切片技术标准，定义全球工业互联网传输协议。第三，输出规则标准。在欧洲电信标准协会主导制定《6G可信安全架构白皮书》，将中国“安全可控”理念植入国际规范；通过国际电信联盟推动量子密钥分发（QKD）安全标准，迫使诺基亚/爱立信兼容中国技术方案。通过规则架构定义技术演进方向，华为实现从2G/3G时代的规则适应者向5G时代规则制定者的跃迁。

综上所述，未来产业的发展普遍呈现多路径共生与动态交织特征。以具身智能产业为例，其演化同时贯穿技术驱动（如深度强化学习解决运动控制泛化难题）、融合赋能（机械臂+视觉大模型重构汽车生产线）、规则标准引领（OpenAI与英伟达争夺ROS2.0框架接口标准）三条核心路径。对于政策制定者和企业家而言，关键在于识别产业的核心驱动逻辑，选择最适合的主导路径，同时密切关注其他路径带来的机遇与挑战，动态调整策略。

五、未来产业的政策展望

推动未来产业发展，需要革新政策理念与政策工具，可以预见，未来的产业政策亟需实现三大核心转变：

（一）从“直接干预者”转向“生态共建者”

政府的角色不再是传统“挑选赢家”式的行政遴选与事后补贴，而是作为创新生态的建筑师、市场失灵的填补者与风险资本的催化剂，致力于连接各方，构建一个能够激发原始创新、包容不确定性并能快速适应变化的政策体系。作为建筑师，政府通过制度设计构建多主体协作网络；作为填补者，聚焦市场排斥的高不确定性领域，提供共性技术研发平台，解决单家企业无力承担的底层技术攻关；作为催化剂，通过政策工具激活生态自组织能力。这种转变本质是提升政策韧性，即通过降低交易成本、分散创新风险、强化知识溢出，使创新生态具备抗脆性（Anti-fragility）与自适应进化能力。

（二）从“供给导向”转向“供需协同”

打破单向补贴研发的供给思维桎梏，政府需要通过需求侧政策工具创造市场牵引力，构建“技术—市场”协同演化的正向激励回路。政府不仅要支持研发（供给侧），更要通过“创新采购”等手段主动创造需求（需求侧），为新技术的首次应用提供宝贵的试验场和市场。一方面，政府通过前瞻性应用场景采购为新技术提供首次商业化出口。例如，欧盟“创新先导者计划”强制要求成员国将GDP的3%用于采购绿色科技，使小型堆核电站、碳捕获技术获得首单验证；另一方面，设计市场培育组合拳，中央政府实施“首台套”保险补偿，地方政府发布“揭榜挂帅”需求清单，企业中标后可直接获得商业化订单。这类政策通过消解“死亡之谷”（Valley of Death），缩短实验室创新向产品市场化转换的耗时。

（三）从“刚性规划”转向“适应性治理”

针对未来产业的不可预测性，政府的监管模式需要从静态规划立法升级为动态适应性治理，其核心特征体现为实验性、反馈闭环与韧性容错。在操作层面构建三级机制：首先，“监管沙盒”的敏捷迭代，例如美国货币监理署（OCC）针对加密资产托管服务推出“有条件许可”沙盒，允许持牌银行在报备后自动获得24个月试点权限，同步建立链上交易实时监控系统驱动规则更新；其次，政策实验室的快速验证，北京海淀区设立“人工智能政策实验室”，通过城市大脑仿真系统预演自动驾驶路权分配规则，收集百万级交通流量数据生成18种决策方案，对比测试通行效率；再次，法律弹性化改造，《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》规定每6个月依据事故数据库更新责任认定算法，实现数据驱动决策。适应性治理的关键是承认未知的合法性，通过将不确定性转化为制度演进动力，在秩序与变革间建立动态平衡。

基于理念的转变，未来的政策有望在以下五个维度进一步深化与创新。

第一，科研组织方式的变革。打破传统学科壁垒与短期绩效导向，构建“使命驱动—前沿探索”的双轨机制：国家层面围绕“碳中和”、“数字中国”等战略目标设立专项计划，组织高校、科研院所与企业联合攻关神经形态芯片等颠覆性技术；同步设立国家级未来产业基金，通过风险容忍度更高的母基金架构，定向支持量子计算、下一代网络等长周期项目。第二，政府双重身份激活市场。政府可以“首购用户+标准制定者”双重身份激活市场：一方面扩大创新采购比例，为自动驾驶、氢能公交车提供初始订单；另一方面建设国家级试验场，开放港口、地铁等复杂场景提供商业化验证环境。第三，创新主体的生态化培育。构建“灯塔企业—专精特新—开源社区”三级联动的共生网络，通过知识溢出、能力互补与价值共享机制，构建多层次协同进化的创新生态系统，形成“大树下长灌木，灌木丛生新苗”的生态竞争力。第四，治理规则的韧性化演进。为应对技术迭代速度超前立法执法能力的困境，面向未来产业的治理亟需构建“穿透式监管框架+AI增强决策”的双轮驱动体系，通过建立动态适应性规则引擎和数据驱动的智能治理中枢，将法律条文从刚性文本转化为“可计算的规则代码”，使监管具备与技术创新同步进化的韧性。第五，全球治理的主动型嵌入。通过“专利卡位—规则主导—联盟构建”三位一体战略，系统性提升科技治理话语权。具体路径包括：围绕6G、量子传感等前沿领域布局高价值专利组合，锁定专利高地；深度参与ISO、IEC等标准组织，推动国内技术规范转化为国际通用规则；构建“选择性开放”创新共同体（如中国主导的“一带一路”国际科学组织联盟），平衡技术主权与开放创新。

作者 | 吴俊

责编 | 赵苇

校对 | 张一博

审核 | 孙楠、叶其英

监审 | 彭亚南、刘斌