宋亚霖：深刻把握坚持党的全面领导对实施“十五五”规划的重要意义与实践路径

【编者按】“十五五”规划是我国在全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期制定的重要发展规划。坚持党的全面领导是“十五五”规划顺利实施的根本政治保证。本文以“寻路、明路、行路”为逻辑框架，系统分析坚持党的全面领导对实施“十五五”规划的重要意义与实践路径，探讨在新时代背景下如何通过坚持和加强党的全面领导，确保“十五五”规划目标顺利实现，为中华民族伟大复兴奠定坚实基础。

发展规划是国家治理的重要工具，也是中国共产党领导经济社会发展的重要方式。从“一五”计划到“十四五”规划，每一个五年计划（规划）的实施都离不开党的坚强领导。“十五五”时期（2026-2030年）是我国迈向2035年远景目标的关键阶段，面临着复杂多变的国内外环境和新发展阶段的历史任务。在这一关键时期，深刻把握坚持党的全面领导，对于推动“十五五”规划实施，探索有效的实践路径，具有重大的理论意义与现实价值。以“寻路、明路、行路”为逻辑主线，系统阐述坚持党的全面领导在“十五五”规划制定与实施全过程中的核心作用：“寻路”，即探索方向，强调党在规划制定中的方向引领作用；“明路”，即明确路径，强调党在规划实施中的战略谋划作用；“行路”，即实践行动，强调党在规划落实中的组织保障作用。通过对这三个维度进行分析，构建坚持党的全面领导与实施“十五五”规划的内在逻辑框架。

一、寻路：党的全面领导为“十五五”规划把舵定向

“寻路”之本，在于辨明方向、锚定航程。习近平总书记指出：“党是最高政治领导力量，党的领导是我们的最大制度优势。”以五年规划引领发展是党治国理政的重要经验，体现了维护党中央权威和集中统一领导的中国特色社会主义政治优势。党的全面领导为“十五五”规划制定提供了根本遵循，通过把握历史方位、锚定发展目标、凝聚社会共识，确保规划始终沿着正确轨道前行。这一过程深刻体现了党总揽全局、协调各方的核心作用，是规划科学性与可行性的根本保证。

（一）把握历史方位：党的理论创新为规划制定提供思想指引

“十五五”规划的制定，需要建立在科学判断历史方位和发展阶段的基础上。中国共产党坚持以马克思主义中国化时代化最新成果为指导，准确把握我国发展新的历史方位，为“十五五”规划的制定提供了根本遵循。

党的理论创新明确了“十五五”规划的时代背景。《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》（以下简称《说明》）指出：“综合判断，‘十五五’时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。”“十五五”时期，我国进入新发展阶段的关键期，高质量发展成为主题，同时面临世界百年变局纵深演进，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，各类风险挑战交织叠加。在国内国际两个大局相互激荡的背景下，能否把握精神主动，坚定不移坚持党的全面领导，具有决定性意义。党通过系统总结历史经验，科学分析国内外形势，深刻把握我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，为“十五五”规划奠定了时代认知基础。

党的指导思想确立了“十五五”规划的根本原则。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，为“十五五”规划提供了科学的世界观和方法论。在这一思想指引下，“十五五”规划必须坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，这些根本原则的确立，确保了规划方向的正确性。

党的战略思维塑造了“十五五”规划的总体框架。党坚持系统观念，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统筹发展和安全，统筹国内国际两个大局，为“十五五”规划提供了宏观战略框架。这一框架确保规划既能立足当前解决突出问题，又能着眼长远谋划战略布局。坚定不移坚持党的领导，才能做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，才能下好先手棋，于危机中育先机、于变局中开新局，为实施“十五五”规划创造良好的国内外环境。

（二）确立发展目标：党的全面领导确保规划与国家战略同频共振

“十五五”规划的发展目标，必须与国家发展战略紧密衔接。党的全面领导为这一衔接提供了根本保障，确保“十五五”规划与国家战略保持高度一致，从而成为实现国家战略目标的关键依托。《说明》指出，“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位”，“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗”。党的全面领导是“十五五”规划与2035年远景目标有效对接的重要保障。“十五五”时期是迈向2035年远景目标的关键阶段。党通过确立长远战略与阶段性任务，推动“十五五”规划精准对标远景目标要求，确保各项任务层层分解、有序推进。同时，党的全面领导也保证了“十五五”规划与“十四五”规划的有序承接。发展规划具有连续性和递进性的特点，党在领导规划制定过程中，注重总结前期经验、评估实施成效，使“十五五”规划能够延续“十四五”的有益成果，又能根据形势变化进行适应性调整，保持政策的连贯与稳定。

党的全面领导将促进“十五五”规划与国家重大战略的深度融合。与国外轮替执政的政党制度不同，我国新型政党制度以中国共产党长期执政的制度安排，形成战略长远性、政策连贯性、治理统筹性和发展可持续性的优势。国家重大战略如区域协调发展、乡村振兴、创新驱动发展等，需要在中长期规划中得到具体体现和全面落实。党的全面领导能够统筹各方面资源，协调各部门行动，使“十五五”规划成为落实国家重大战略的有力指引和操作指南。

（三）凝聚社会共识：党的政治优势为规划制定奠定群众基础

“十五五”规划的制定不仅是技术过程，更是政治过程和社会过程。党的全面领导通过民主集中制原则，广泛凝聚社会共识，为规划的实施奠定了坚实的群众基础。规划制定过程中，党内充分发扬民主，广泛听取各级党组织和党员意见建议，经过集中研究形成规划基本思路。这一过程既保证了规划的科学性，又维护了党的团结统一。此外，党通过协商民主汇聚各方智慧，完善规划内容。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为各民主党派、无党派人士和社会各界参与规划制定提供了制度平台。还有，通过政治协商，广泛吸收各方面意见建议，使规划更加全面、更具包容性。通过群众路线了解民情民意，增强规划针对性。规划制定过程中，各级党组织深入基层、深入群众，开展调查研究，了解人民群众的急难愁盼问题，使“十五五”规划能够更好反映人民意愿、满足人民需求。