2026年全国两会精神解读（2）

要优化产业布局，培育发展新动能。

第一 ，优化提升传统产业。传统产业是现代产业的基底，我国是全球制造业门类最齐全的国家，通过科技创新推动传统产业升级，以数字化为传统产业注入活力，实现质的有效提升和量的合理增长，是产业布局的重要内容。

第二， 培育壮大新兴产业。随着科技发展，生产和经济领域涌现出一系列新兴产业，当前要聚焦新能源（风电、太阳能等）、新材料、高端装备等领域。比如人工智能底层技术芯片的制造，离不开光刻机、光刻胶等高端装备，要在这些领域做大做强新兴产业。

第三，超前布局未来产业，开创新局面。集成电路、具身智能、生物智造、新型电池、商业航天、国产大飞机、低空装备、绿色氢能、脑机接口、高端医疗器械等新赛道，是未来产业布局的重要内容，需高度关注其培育发展。

推动创新离不开改革，要破除制约新质生产力发展的体制机制障碍，一是深化科技体制改革，赋予科研单位和科研人员更大自主权，释放创新活力；改革人才发展机制，建立以创新价值、创新能力、创新贡献为导向的人才评价体系。二是优化资源配置，深化要素市场改革，引导先进优质的生产要素流向新质生产力领域。三是持续调整生产关系，使其适应新质生产力的发展需求。

习近平总书记强调，经济大省发展底盘稳、抵御外部冲击能力强，才能支撑全国经济大盘稳定。江苏要在增强经济韧性上持续用力。要练好内功、做强自身，全面融入全国统一大市场，助力畅通国内大循环。要扩大高水平对外开放，广泛开拓全球市场，更好联通国际循环。要以底线思维防范各种风险。

要建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围流动， 发挥超大规模市场优势，释放内需活力。还要提升产业链供应链韧性，增强产业链供应链自主可控能力，提升安全水平。

要扩大高水平开放，构建联通国际的大循环，具体包含三方面内容 ：一是稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放；二是优化区域开放布局，提升发达地区开放水平， 同时提高西部地区、东北地区的开放水平；三是深化国际经贸合作，进一步推动“一带一路”高质量发展，深化多边、双边合作，不断提升我国竞争力，实现双循环相互促进。

要坚持底线思维，增强忧患意识，坚持未雨绸缪，有效防范和化解科技、产业、金融领域的风险。统筹发展和安全，把高质量发展和高水平安全有机统一起来，提高判断、预测风险的能力，应对可能出现的“灰犀牛”“黑天鹅”事件，在发展中掌握主动，以新安全格局保障“十五五”规划行稳致远。

习近平总书记强调，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。要认真组织开展树立和践行正确政绩观学习教育，引导广大党员干部落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，以全面从严治党的实际成效取信于民，凝聚推进事业发展的磅礴力量。

（二） 坚定不移走中国特 色卫生与健康发展道路 推动“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展

3 月 6 日，习近平总书记看望参加全国政协十四届四次会议的农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会，听取意见和建议。在听取大家发言后，习近平总书记指出，过去一年，人民政协认真履职尽责，围绕谋划“十五五”等方面建言献策，为党和国家事业发展作出了新贡献。农工党、九三学社各级组织和广大成员积极参政议政、开展社会服务，各项工作取得新成效。医药卫生界、社会福利和社会保障界人士自觉投身建设健康中国、增进民生福祉的生动实践，展现了新作为。

习近平总书记强调，我国是社会主义国家，是人口规模巨大、城乡区域差距仍然较大的发展中国家。建设健康中国，必须坚持从我国国情出发，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针。随着形势发展变化，卫生与健康工作需要优化完善一些具体政策举措，但在根本问题上必须始终头脑清醒、保持战略定力。

要有战略定力，要在建设健康中国过程中，在具体政策优化中保持清醒的头脑，在根本问题上始终保持坚定的立场，确保卫生健康事业沿着正确的方向发展。这个正确的方向就是要使我们医疗卫生事业在党的领导下不断地造福人民，实现以人民为中心的发展思想。要走好中国特色的健康之路，就要把握好根本与优化政策的辩证关系，这包括动态优化一些具体的政策。因为我们的经济在发展、社会在发展，卫生与健康的具体政策需要与时俱进， 及时调整优化，不断地增强我们的医疗卫生政策的针对性、有效性，更好地适应人民群众对于健康、对于医疗卫生工作的需求。在这个过程中，必须坚守一个根本的原则，就是要保持强大的定力，始终使我们的医疗卫生工作服务于人民。

建设健康中国是一项系统工程。面对人民群众日益增长的多元化卫生健康需求，必须突出重点，紧紧抓住那些惠及面广、牵一发而动全身的工作，在健全公共卫生体系、建设优质高效医疗服务体系、倡导健康文明生活方式等方面集中力量和资源、采取有效措施加以推动，不断取得新的成效。

健康中国建设要聚焦重点突破。

一是回应人民群众多元化的健康需求，要求医疗卫生部门树立系统思维，把建设健康中国作为一项系统工程推进，注重整体谋划和协同推进。要充分认识到随着经济发展，人民群众需求升级这一重要特征。当前，人民群众的健康需求从治病向预防、从生存向质量转变，呈现出多层次、多元化的特点。医疗卫生工作要持续推动，不断见效，在推动医疗工作的过程中建立长效机制，不断取得惠民新成效，增强群众健康的获得感。

二是要强化公共卫生、医疗服务与健康生活方式建设。健全公共卫生体系，强化疾病预防控制能力，完善预警、预测和应急响应机制，做到重大疫情、重大疾病早发现、早处置。

三是要提升优质医疗服务供给。通过优化资源配置，推进分级诊疗制度建设，提高基层医疗服务能力。广大居民生活在基层，对医疗服务的便利性要求日益提高，因此，完善基层医疗服务设施建设、人才配置与药品供给，是新时代医疗工作的重要任务。

四是要培育健康文明的生活方式。积极开展爱国卫生运动，普及健康知识，倡导文明、健康、绿色的生活方式，推动疾病预防关口前移。

习近平总书记强调，要健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，完善健康促进政策制度体系，为健康中国建设提供有力保障。进一步深化改革，完善医疗、医保、医药协同发展和治理机制。推动科技创新成果转化运用，推进全民健康数智化建设。加强卫生健康行业党建工作，调动广大医务人员的积极性主动性创造性，加大人才培养力度，弘扬优良医德医风，着力营造风清气正的行业环境。

一是健全齐抓共管的工作格局，具体从两方面推进 ：第一 ，完善组织领导体系。坚持党委统一领导、党政齐抓共管，建立高效协调机制，形成上下贯通、执行有力的工作格局，确保各项医疗卫生工作落地见效、服务群众、让群众满意。 第二，强化制度建设保障。进一步完善医疗卫生健康领域的各项政策制度体系，健全相关法律法规和标准规范，加大财政投入力度，优化资源配置。

二是深化医疗卫生体制改革，完善治理体系。在医疗体系改革和创新方面，进一步优化医疗卫生布局，提升医疗卫生服务的质量和效率。近年来，我们在医疗卫生领域采取了一系列措施，通过加强基层医疗卫生机构建设、区域性医疗卫生中心建设，以及推动各大医院在区域中心设立分院等方式，优化医疗资源配置，更好地服务群众。要完善医保制度，提高医保基金使用率。针对医药产业创新发展问题，需推动医药产业高质量发展，保障药品供应与安全，减轻群众用药负担。通过各方协作，健全“三医联动”改革协调机制，形成政策合力。对于医疗卫生治理格局，行业的党建问题，要加强卫生行业党建引领，弘扬优良的医德医风，营造风清气正的医疗行业环境。

三是医疗健康卫生治理格局的构建离不开现代技术发展。人工智能落地应用中，医疗卫生领域是重要方向，各方正积极探索。要促进数字化转型和人才队伍建设，以科技创新驱动。加强关键核心技术攻关，用数字化、智能化赋能医疗卫生健康转型升级。强化人才队伍支撑，医药卫生发展离不开医生、护士及各类辅助人员参与，人才队伍支撑是医药卫生体制改革和医疗发展的重要内容，需加大卫生健康人才培养力度，完善人才评价机制。加强卫生健康行业党建引领，弘扬优良医德医风，营造风清气正的医疗行业环境。

习近平总书记指出，建设健康中国，需要全社会共同努力。人民政协要发挥专门协商机构作用，聚焦相关理论和实践问题深入调查研究，提出务实管用的对策建议。农工党、九三学社成员，医药卫生界、社会福利和社会保障界人士，要用好专业优势，积极贡献智慧和力量。

凝聚社会各方力量，共同推进健康中国建设，主要包含两方面内容 ：一是汇集专业力量，推动健康事业发展。医药卫生界人士要发挥专业特长，在临床诊疗、科研攻关、公共卫生等领域积极作为。医生、护士是医疗工作的主体，医药卫生界委员及相关从业者要切实发挥作用。同时，社会福利和社会保障界人士要聚焦重点人群健康保障，织密织牢健康保障网。该领域有不少人士专注于医疗卫生保健、保障等工作，可从医疗服务体系建设、医疗保险等方面建言献策，与医药卫生工作人员协同发力，汇聚健康中国建设的专业力量。二是强化社会协同，凝聚多方合力。做好医药卫生工作需要政府、社会、个人等各方共同参与，形成共建共享格局，推动健康事业与健康产业协同发展。

要共筑健康中国的美好未来，既要注重医疗卫生的战略地位，也要提升人民健康的战略地位。人民健康是民族昌盛、国家富强的重要标志。要构建新时代医疗卫生的格局，形成政府主导、部门协同、社会动员、全民参与的工作格局，凝聚磅礴力量，汇聚全社会的共识，激发人民群众的积极性、主动性，以全民健康支撑全面小康、支撑现代化建设，为实现中华民族伟大复兴，实现“十五五”规划的目标奠定坚实的基础。