服务业扩能提质“路线图”，绘就“十五五”发展新蓝图

据《人民日报》4月22日报道，为深入贯彻落实习近平总书记关于服务业发展的重要指示和全国服务业大会精神，国务院日前印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。

在山东省乐陵市德乐怡嘉长者公寓，老人们在制作福袋包（2025年12月19日摄）。新华社发（贾鹏摄）

从4月初首次聚焦服务业的全国性大会在北京召开，到《意见》的正式发布，推动服务业高质量发展的“路线图”愈发清晰。这张路线图，是对过往服务业发展成就的总结升华，更是锚定“十五五”高质量发展目标的战略擘画，承载着激活经济动能、增进民生福祉、提升国家竞争力的多重使命，在中国式现代化新征程上，勾勒出一幅兼具厚度与温度的发展画卷。

 规模筑基。服务业作为国民经济的第一大产业，已成为拉动增长、吸纳就业的核心力量。2025年，我国服务业增加值突破80.89万亿元，占GDP比重达57.7%，对经济增长的贡献率高达61.4%，连续11年占据国民经济半壁江山，服务贸易进出口总额也首次突破1万亿美元，这份成绩单彰显了服务业的坚实根基。同时我们也要看到，与需求相比，生产性服务业和生活性服务业仍有潜力可挖掘。《意见》明确的扩能方向，正是精准聚焦相关短板与发展潜力，既拓展服务业的广度，推动生产性服务业与制造业深度融合，让服务成为产业升级的“黏合剂”，又延伸服务业的深度，丰富生活性服务场景，让优质服务触达更多群众，为“十五五”服务业规模迈向百万亿元筑牢根基。

质效赋能。当前，数字技术的浪潮正深刻重塑服务业发展格局，AI赋能让病历生成效率大幅提升，智慧物流打通产业链堵点，数智化转型已成为服务业提质的重要路径。《意见》提出的数智化、标准化、融合化、国际化四大方向，为服务业提质指明了具体路径。数智化围绕研发设计、检验检测、物流配送、批发贸易、咨询服务等重点环节，建设垂直行业工业互联网平台，利用“小快轻准”解决方案降低数智化门槛。融合化打破产业壁垒，让服务业从制造业的“被动配套”转变为“质变引擎”，推动产业价值链向高端攀升；标准化规范服务流程，破解服务品质参差不齐的痛点；国际化拓宽发展空间，让“中国服务”逐步走向世界。从老字号文旅场景的创新升级，到智慧母婴服务的精准供给，这些实践无不证明，唯有以质为魂，才能让服务业在高质量发展的道路上走得更稳更远。

改革破局。服务业的高质量发展，离不开良好的制度环境与开放格局。在全球单边主义、保护主义加剧的背景下，我国持续推进服务业制度型开放。2026年以来，跨境服务贸易负面清单进一步缩减，新增多个服务业开放试点城市，知识密集型服务贸易占比提升至42%左右，开放红利持续释放。外资企业的深耕布局，不仅带来了先进的技术与理念，更与本土企业形成协同效应，推动行业整体效率提升。与此同时，国内改革不断深化，通过破除体制机制障碍，促进服务要素自由流动，健全标准体系，让市场活力充分迸发。这种“内外联动”的发展模式，既为服务业扩能提质注入了外部动力，也激活了内部创新活力，让“中国服务”品牌的培育有了坚实土壤。

民生为本。服务业的每一次升级，最终都要落脚到人民群众的获得感上。从“AI+养老”让老年生活更便捷，到优质医疗服务向基层延伸；从文旅体服务模式创新，到家政服务精准适配家庭需求，服务业扩能提质的过程，就是不断回应群众期盼、增进民生福祉的过程。2026年前2个月，我国服务零售额同比增长5.6%，服务消费正加速成为拉动内需的主引擎，这背后是人们对高品质服务的迫切需求，也是服务业发展的根本动力。《意见》明确的发展目标，始终贯穿着以人民为中心的发展思想，让服务业不仅成为经济增长的“新引擎”，更成为守护人们幸福生活的“暖心伞”。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。服务业扩能提质的“路线图”已经绘就，“十五五”高质量发展的画卷正在徐徐铺展。我们相信，随着《意见》的落地实施，更多优质服务将走进千家万户，更多“中国服务”品牌将走向世界，服务业必将以更加强劲的动能，为中国式现代化注入源源不断的澎湃力量，书写“十五五”高质量发展的崭新篇章。

作者：董宏达

单位：吉林省长春市九台区政协

责编：吴成玲

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